<назад

Законность и правопорядок в предпринимательской деятельности.

Законность – один из основных устоев российского общества и государства. Суть ее состоит в неуклонной реализации законов и основанных на них подзаконных актов всеми участниками общественных отношений, выражающимися в соответствии их деятельности (поведения) нормам права. Требования законности распространяются на все органы государственной власти и органы местного самоуправления; на их высших должностных лиц и рядовых служащих; на  общественные объединения; на хозяйственные товарищества и общества; производственные и потребительские кооперативы; унитарные предприятия; на всех граждан России, иностранцев и лиц без гражданства.

   Однако между участниками социального общения имеются и существенные отличия  законности в их деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе ведущие контроль и надзор за предпринимательством жестко «связаны» нормативно-правовыми установлениями. Они могут осуществлять лишь такую деятельность, которая определена нормами права, определяющую их компетентность. Такие нормы изложены в Конституции РФ, в конституциях субъектов РФ, Федеральных Законах, Законов субъектов РФ. Выход государственных структур и структур местного самоуправления за пределы соответствующих нормативных предписаний есть нарушение законности, влекущее их юридическую ответственность.

   В отношении негосударственных участников социального общения, включая субъектов предпринимательства, действует прямо противоположное правило. Им разрешено делать все, что не запрещено законом. Данное правило стало действовать с конца 80-х годов и заменило собой прежнее правило, когда возможности негосударственных субъектов, включая граждан, также ограничивались дозволениями, установленными нормами права. Данное правило явилось необходимым  условием реформирования российского общества, устранения прежней административно- командной системы управления, демократизации государственной и общественной жизни. Оно создало широкое поле деятельности для предпринимателей, значительно сузило пределы государственного контроля и надзора за ними.

   Установленные государством запреты можно свести в две группы.

В первую группу входят прямые запреты, устанавливающие недопустимость конкретных действий, прямо перечисленных в законе. Такие запреты составляют основное содержание УК РФ и КОАП. За совершение запрещенных деяний введены строгие уголовные и административные санкции.

Вторую группу составляют косвенные запреты. Они вытекают из реализации императивных норм права, предписывающих определенное поведение в возникшей ситуации. Например, в простой письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами, а также сделки между гражданами на сумму, превышающую МРОТ не менее чем в 10 раз. Таким образом, вводится косвенный запрет- совершать сделки в устной форме. Правовые последствия нарушения косвенных запретов более мягкие по сравнению с последствиями нарушения прямых запретов. Наблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права и ее условий на свидетельские показания. Нарушение косвенных запретов может повлечь и более серьезные правовые последствия. Та же письменная сделка, подлежащая нотариальному удостоверению или государственной регистрации, но не прошедшая этих обязательных процедур, считается ничтожной , т.е. недействительной с момента ее заключения.

   В отличие от государственных структур, не все действия предпринимателей, иных  негосударственных участников социального общения находятся под воздействием требований законности. Эти требования распространяются лишь на такие действия, которые подпадают под законодательно установленные запреты, или когда сами стороны решили вступить в отношения, урегулированные нормами права.

   Значение законности состоит в том, что она служит переходным мостиком «между нормативно-правовой моделью общественных отношений, в том числе и предпринимательских и фактической жизнедеятельностью общества.

   В неразрывной связи с жизнью, с практикой проявляется активная творческая роль законности. В зависимости от характера и направленности правовой деятельности выдвигаются различные стороны законности. Она может выступать как принцип (основное начало) , определяющий деятельность различных органов, организаций, поведение предпринимателей, граждан.

   Государство, органы местного самоуправления могут потребовать от предпринимателей, граждан и организаций такого поведения, которое предписывается правовыми актами.

   Если сегодня мы вынуждены констатировать неисполнение многих нормативных актов, исходящих из Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, то это происходит из-за ослабления, а иногда и прямого бездействия механизма законности.

   Требования соблюдения законности позволит укрепить исполнительскую дисциплину всех хозяйствующих субъектов, в том числе и предпринимателей.

   Важнейшее конкретное требование- единство законности, означающие, что понимание и исполнение нормативных правовых актов должно быть одинаковым на всей территории нашей страны. Единство законности направлено на единообразное осуществление государственных решений, на достижение равенства субъектов РФ, всех российских граждан, предпринимателей. Соблюдение законов одинаково обязательно для любого гражданина. Перед законом все равны. Требование неукоснительного соблюдения закона является важнейшей предпосылкой укрепления государственной, общественной и хозяйственной дисциплины. Нарушение правовой нормы не может быть оправдано ни высоким должностным положением человека, ни незнанием закона.

   Правильное и умелое применение законности и целесообразности в практической деятельности предпринимателей является необходимым условием его высокой эффективности.

   Деятельность есть сознательно направленное на достижение какой-либо цели поведение. Перед гражданами и их объединениями постоянно возникают самые разнообразные цели- экономические, социальные, политические. Часто средством достижения цели выступают правовые нормы. Однако, в нормах нельзя заранее предусмотреть  особенности каждой жизненной ситуации. Чаще всего, особенно в предпринимательстве, нормы права не столь жестки, а устанавливают границы или пределы возможного поведения.

  Соотношение законности и целесообразности позволяет бороться с бюрократизмом и догматизмом в применении норм права, проявлять творчество, находить нестандартные решения в предпринимательской деятельности. Оно помогает участникам предпринимательских отношений соизмерять свою деятельность с нормативными правовыми актами.

   Второе направление  укрепления законности, повышения ее роли в обществе и государстве связано с уровнем качества законов.

Законы и иные правовые акты составляют основу законности. Без законов нет и не может быть законности. Чем совершеннее правовые акты, чем полнее они отражают объективные потребности общественного развития, тем лучшие условия создаются для упрочения законности. И наоборот, акты устаревшие или противоречащие интересам общества, государства, народа и решаемым ими задачам способны служить тормозом общественного прогресса, подрывать режим законности в стране.

   Коренные перемены в стране потребовали обновления всей нормативно-правовой системы и прежде всего законодательства в главной сфере общества- экономической.

Следует отметить, что подготовка и принятие законов для дальнейшего развития предпринимательской деятельности затягивается, что поощряет несправедливые действия со стороны предпринимателей.

   В условиях переходного периода подготовка безукоризненных законов - задача непосильная и не выполнимая. Изданные законы не подтверждаются практикой, но пусть лучше действуют государственные решения, хоть и имеющие недостатки, чем их полное отсутствие, которое заменяется произволом и своеволием «сильных мира сего».

   Недостатки и несовершенство законов устранимы путем внесения изменений и дополнений в действующие законы.

   Правопорядок – есть система упорядоченных правом фактически сложившихся общественных отношений. Правопорядок представляет собой не простую совокупность актов по соблюдению законов, а представляет собой правовое лицо общества. Правопорядок по сравнению с другими правовыми явлениями отличается большей стабильностью, устойчивостью и относительной неизменностью. Законность логически и исторически предшествует правопорядку, служит его основой, на которой он формируется, развивается и укрепляется.

   Правопорядок как системное образование имеет сложную структуру.

Во-первых, имеет территориальный признак, т.к. каждая из территорий имеет свои особенности в социально-экономическом устройстве, развитии предпринимательства, структуре правонарушений, кадровый состав организаций, которые необходимо знать и учитывать в работе.

Во-вторых, отраслевой, когда элементы правопорядка подразделяются по отраслям правого регулирования общественных отношений определенного вида, гражданско-правовых, финансовых, административных и т.д. Структура правопорядка, обращенная к отрасли права, помогает выявить пробелы и недостатки в правовом регулировании определенных общественных отношений.

В-третьих, по сферам общества. В данном случае структура правопорядка дифференцируется к крупным группам урегулированных  и охраняемых правом общественных отношений: в экономической, социальной, политической, духовной.

   Решающую роль в современной России призвана играть экономика и, в первую очередь, ее фундамент- производство. Без эффективно действующего отечественного производства (промышленности, сельского хозяйства, строительства) не могут устойчиво развиваться все другие отрасли, не могут быть удовлетворены спрос на товары и услуги, не могут осуществляться политическая и социальная стабильность всех уровней, не могут удовлетворяться социальные и культурные потребности людей.

   Особую опасность для правопорядка в сфере экономики представляют преступления в данной сфере. В новом УК этим преступлениям посвящен VIII раздел, который содержит преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих организациях.

<назад