Тема 27. РЕФОРМЫ П.А.СТОЛЫПИНА

Поскольку революция 1905-1907 гг. в России оказалась незавершенной и ни одна из причин, вызвавших её, не была до конца устранена, сохранялась опасность новых революционных взрывов, поэтому правительство стояло перед необходимостью продолжения реформ в России. Сделать это предполагалось путем коренной модернизации экономики (прежде всего аграрного сектора) и частичного реформирования социальных отношений и государственного аппарата. Это поставило бы Россию в один ряд с развитыми странами и уменьшило бы социальную напряжённость в обществе. Осуществление реформ связано с именем премьер-министра правительства П. А. Столыпина, и под его именем реформы вошли в историю. Став председателем Совета министров в день роспуска I Государственной Думы 8 июля 1906 г., Столыпин очертил направление своих действий: всеми законными средствами пресекать революционные замыслы и беспорядки, дать обновление старому строю. 25 августа 1906 г. он публикует в газетах программу своих реформ. По мнению Столыпина, в стране необходимо было разрешить три группы противоречий, выявившихся в ходе первой русской революции: между либеральным обществом и самодержавной властью, «низами» и «верхами» (крестьянский и рабочий вопросы) и между общероссийским центром и национальными окраинами. Согласно его концепции реформ, для этого требовалось:

1. сохранив целостность России и её великодержавный статус, превратить её в «правовое государство»;
2. разрушить крестьянскую общину и сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы наиболее «крепкие и сильные» освободились от опеки общины и могли обойти «убогих и пьяных»;
3. осуществить реформу системы местного самоуправления, для чего создать волостные земства и расширить их функции, что дало бы возможность крепким крестьянам участвовать в местном самоуправлении;
4. в рамках судебной реформы создать административный суд для рассмотрения жалоб на должностных лиц и восстановить мировой суд, избираемый всем населением (упраздненный в годы контрреформ);
5. обеспечить преобладание русских в органах самоуправления на национальных окраинах и во всех государственных учреждениях, включая Государственную Думу;
6. решить рабочий вопрос, легализовав экономические стачки, профсоюзы, введя государственное страхование и упорядочив условия труда;
7. провести реформу образования, введя обязательное начальное образование и преемственность низшей, средней и высшей школы,
8. провести налоговую реформу и ввести подоходный налог;
9. осуществить военную реформу, восстановить военное могущество России;
10. усилить рост промышленности, подкрепив его развитием внутреннего рынка.

Наиболее острым для России оставался аграрный вопрос. Реформа 1861 года была первым этапом перехода к индивидуализации землевладения и землепользования. Но отмена крепостного права не привела к прогрессу частной собственности. В 80-90-е годы правительство стремилось к насаждению общинных структур в деревне. Революция 1905 – 1907 гг. показала правительству, что у царизма нет социальной опоры в деревне. Преодолеть данные трудности могли реформы, начатые П. А. Столыпиным.

Центральное место среди намеченных преобразований отводилось аграрной реформе. Составные элементы его аграрной программы – переход к хуторам, использование кооперации, развитие мелиорации, введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования, организации дешевого кредита для крестьян, образования земледельческой партии, которая реально представляла бы интересы мелкого землевладельца.

Столыпин выдвигает либеральную доктрину управления сельской общиной, развития частной собственности на селе и достижения на этой основе экономического роста. По мере прогресса крестьянского хозяйства фермерского типа, ориентированного на рынок, в ходе развития отношений купли-продажи земли, должно было произойти естественное сокращение помещичьего фонда земли. Будущий аграрный строй России представлялся премьеру в виде системы мелких и средних фермерских хозяйств, объединенных местными самоуправляемыми и немногочисленными по размерам дворянскими усадьбами. На данной основе должна была произойти интеграция двух культур – дворянской и крестьянской.

Столыпин делает ставку на «крепких и сильных» крестьян. Однако он не требует повсеместного единообразия, унификации форм землевладения и землепользования. Там, где в силу местных условий община экономически жизнеспособна, «необходимо самому крестьянину избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает».

Аграрная реформа состояла из комплекса последовательно проводимых и связанных между собой мероприятий.

1. Крестьянский банк – его деятельность стала важным звеном реформ.
   С размахом проводилась Банком покупка земель у помещиков с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования Банк увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем он платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета.
   Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7 % покупателей были единоличными крестьянами.

2. Разрушение общины и развитие частной собственности.
   Для перехода к новым хозяйственным отношениям была разработана целая система хозяйственно-правовых мер по регулированию аграрной экономики. Указом от 9 ноября 1906 года провозглашалось преобладание факта единоличного владения землей над юридическим правом пользования. Крестьяне могли теперь выделить землю, находившуюся в фактическом пользовании, из общины, не считаясь с ее волей.
   Осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли не крестьянам.
   Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита: ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного – способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.
   В 1907 - 1915 гг. о выделении из общины заявило 25% домохозяев, а действительно выделилось 20 % - 2008,4 тысяч домохозяев. Широкое распространение получили новые формы землевладения: хутора и отруба. На 1 января 1916 года их имелось уже 1221,5 тыс. Кроме того, закон от 14 июня 1910 года счел излишним выход из общины многих крестьян, лишь формально считавшимися общинниками. Число подобных хозяйств составило около одной трети от всех общинных дворов.

3. Переселение крестьян в Сибирь.
   По указу 10 марта 1906 года право переселения из густо населенных районов центральной России на свободные земли в Сибири и на Дальнем Востоке было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906 - 1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Масштабы данного мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12 % от общего числа переселенцев.
   Итоги переселенческой компании были следующими: был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Население региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906 -1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России - на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

4. Кооперативное движение.
   Ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежный товар. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация.
   В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.
   Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и т.д.

5. Агрокультурные мероприятия.
   Одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и развитию системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях – соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек.

Результаты аграрной реформы. Результаты реформы характеризовались быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в ведущую отрасль экономики России.

Валовой доход (ВД) всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6 % от общего. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости продукции, созданной в сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8 %. Выросла товарность сельского хозяйства. Три четверти всего переработанного индустрией сырья поступало от сельского хозяйства. Товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился за период реформы на 46 %.

Еще больше, на 61 % по сравнению с 1901-1905 годами, возрос в предвоенные годы экспорт сельскохозяйственной продукции. Россия была крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, ряда продуктов животноводства. Так, в 1910 году экспорт российской пшеницы составил 36,4 % общего мирового экспорта. Сказанное вовсе не означает, что предвоенную Россию следует представлять «крестьянским раем». Не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения. Страна по-прежнему страдала от технической, экономической и культурной отсталости. По расчетам И. Д. Кондратьева, в США, в среднем на ферму, приходилось основного капитала в размере 3900 рублей, а в европейской России основной капитал среднего крестьянского хозяйства едва достигал 900 рублей. Национальный доход на душу сельскохозяйственного населения в России составлял примерно 52 рубля в год, а в США – 262 рубля.

Темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве были сравнительно медленными. В то время как в России в 1913 году получали 55 пудов хлеба с одной десятины, в США получали - 68, во Франции - 89, а в Бельгии - 168 пудов. Экономический рост происходил не на основе интенсификации производства, а за счет повышения интенсивности ручного крестьянского труда. Реформа ускорила расслоение крестьянства, что было необходимо для создания рынка наёмной рабочей силы.

Однако ряд внешних обстоятельств (сопротивление реформам со стороны Думы, Госсовета и царя, ошибки самого Столыпина и его ранняя смерть, начало войны) прервали начатые преобразования, и из предполагаемых 43-х реформ было осуществлено не более десяти. Большинство из намеченных реформ (кроме, аграрной и отчасти военной) остались нереализованными. Попытки реформатора приспособить формы капиталистического хозяйства к феодальным формам правления, чтобы сделать Россию «великой и процветающей», оказались неудачными и не были завершены. Основной причиной неудачи аграрной реформы была невозможность создать многочисленный класс новых собственников, обеспечить их необходимым количеством земли, сохранив при этом крупное помещичье землевладение. Сам Столыпин считал, что для успеха его начинаний потребуется 15-20 лет. Но и за период 1906 - 1913 годов было сделано немало.

Вопросы и задания:

1. Почему, подавив революцию, правительство приступило к проведению комплекса реформ? Было ли это вынужденным шагом?
2. Сравните замысел и итоги столыпинских реформ.
3. Выполните в Рабочей тетради задания к теме 27.