Тема 32. РОССИЯ В ГОДЫ НЭПа

Политика «военного коммунизма» привела экономику страны к полному развалу. С ее помощью не удалось преодолеть разруху, порожденную участием России в Первой мировой и гражданской войнах. Правительство не сразу осознало провал этой политики и пыталось усилить безрыночно-коммунистические начала. Эта политика вступила в противоречие с требованиями рабочих и крестьян, и в стране наряду с экономическим кризисом назревает социальный. Одно за другим в разных концах страны (в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Западной Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания крестьян. К весне 1921 г. в рядах их участников насчитывалось уже около 200 тыс. человек. Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП(б) и созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. Недовольство имело место и в армии. В марте 1921 г. с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта - крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. Главными требованиями восставших матросов были: Советы без коммунистов, свобода слова, собраний всем партиям, свобода торговли, пользования землей и распоряжения продуктами своего хозяйства. В городах нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих, недовольных сокращением производства и снижением жизненного уровня.

В критической ситуации первой послевоенной весны руководство компартии не дрогнуло. Оно хладнокровно бросило на подавление народных выступлений части регулярной Красной Армии. Одновременно Ленин сформулировал два «урока Кронштадта». Первый из них гласил: «только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах». Второй «урок» требовал ужесточить «борьбу против меньшевиков, социалистов-революционеров, анархистов» и прочих оппозиционных сил с целью их полной и окончательной изоляции от масс.

В результате Советская Россия вступила в полосу мирного строительства с двумя расходящимися линиями внутренней политики. С одной стороны, началось переосмысление основ экономической политики, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. С другой, в области собственно политической, «гайки» оставались туго закрученными, решительно пресекались любые попытки демократизировать общество, расширить гражданские права населения. В этом заключалось первое, общее по своему характеру, противоречие нэповского периода.

Первой и главной мерой НЭПа стала замена продразверстки продовольственным налогом, установленным первоначально на уровне примерно 20 % от чистого продукта крестьянского труда (т.е. требовавшим сдачи почти вдвое меньшего количества хлеба, чем продразверстка), а затем снижением до 10% урожая и меньше, и принявшем денежную форму. Оставшиеся после сдачи продналога продукты крестьянин мог продавать по своему усмотрению - либо государству, либо на свободном рынке.

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты - объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке.

ВСНХ потерял право вмешиваться в текущую деятельность предприятий и трестов и превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен. Вводится хозяйственный расчет, означающий, что предприятия после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет сами распоряжаются доходами от продажи продукции, сами отвечают за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно используют прибыль и покрывают убытки.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению «военного коммунизма».

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие - сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок» был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного сектора в период НЭПа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80 % розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли. Ряд предприятий был сдан в аренду иностранным фирмам в форме концессий. В 1926-27 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1 % промышленной продукции. Помимо капитала, в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов со всего мира.

Бурно развивалась кооперация всех форм и видов. Роль производственных кооперативов в сельском хозяйстве была незначительна (в 1927 г. они давали только 2 % всей продукции с/х и 7 % товарной продукции), зато простейшими первичными формами - сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации было охвачено к концу 20-х годов больше половины всех крестьянских хозяйств.
Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков (так назывались бумажные деньги в советской России) в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота).

Возродилась кредитная система. В 1921 г. был воссоздан Госбанк, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. Экономический механизм в период НЭПа базировался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 20-е годы проникли во все сферы хозяйственного организма, стали главными связующим звеном между его отдельными частями.

3. Кризисы НЭПа. Первый кризис 1923 г - кризис перепроизводства и сбыта, затоваривание дорогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. к нему добавился кризис цен, когда крестьяне отказывались отдавать государству хлеб по твердым ценам. Выход был найден в снижении цен на промышленные изделия, повышение цен на с/х продукцию, предоставление крестьянам дешевого кредита, расширение права на аренду земли и на применение наёмного труда. Второй кризис произошел в 1925-1926 гг., третий – в 1928-1929 гг. Это был кризис в отношениях между городом и деревней, вызван он был товарным голодом в деревне и «ножницами» цен. Правительство усиливает административные меры: усиливается централизованное управление экономикой, ограничивается самостоятельность предприятий, повышаются налоги на частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Поддерживая немощные бедняцкие хозяйства и притесняя крупные кулацкие хозяйства, власть способствовала тем самым сокращению производства сельхозпродукции, уходу крестьян в батраки или в города, где они пополняли ряды безработных.

Сторонниками НЭПа были предприниматели, интеллигенция и часть руководящего аппарата, большая часть крестьянства, квалифицированные рабочие и служащие. Противники НЭПа - беднейшая часть крестьянства, малоквалифицированные служащие и рабочие, маргиналы, старая партийная и революционная гвардия.
В конце 20-х гг. происходит свертывание НЭПа. Почему свернули НЭП?

• 1-я точка зрения: свертывание и прекращение НЭПа связано с индустриализацией, коллективизацией, с ростом партийно-государственного диктата в экономике. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование командно-директивных руководство партии объясняло деятельностью «врагов народа».
• 2-я точка зрения: прекращение НЭПа связано с историческими потребностями страны в мощной экономике и обороне, в связи с формирующейся угрозой второй мировой войны.

Итоги и значение НЭПа.
Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г. объём промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и на 18% превысило уровень 1913 г. Но и после завершения восстановительного периода рост экономики продолжался быстрыми темпами: в 1927 и 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19 % соответственно. В целом же, за период 1921 -1928 гг., среднегодовой темп прироста национального дохода составил 18 %.

Самым важным итогом НЭПа стало то, что впечатляющие хозяйственные успехи были достигнуты на основе принципиально новых, неизвестных дотоле истории общественных отношений. В промышленности ключевые позиции занимали государственные тресты, в кредитно-финансовой сфере - государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве - мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации. Проявляя определенную гибкость в хозяйственной политике, большевики не знали сомнений и колебаний в реализации второго «урока Кронштадта», призванного укрепить контроль правящей партии над политической и духовной жизнью общества.

Важнейшим инструментом в руках большевиков были здесь органы ВЧК (с 1922 г. - ГПУ). Этот аппарат не просто сохранялся в том виде, как он существовал в эпоху гражданской войны, но и бурно развивался, все плотнее охватывал государственные, партийные, хозяйственные, военные и прочие общественные институты. Основной удар наносился по структурам оппозиционных политических сил. В 1922 г. закрываются легально издававшиеся газеты и журналы левых социалистических партий. Вскоре и сами эти политические образования прекращают свое существование под прямым воздействием ГПУ.

Через разветвленную систему секретных сотрудников ВЧК - ГПУ был налажен контроль над политическими настроениями государственных служащих, интеллигенции, рабочих и крестьян. С октября 1917 г. новая власть стремилась подчинить себе русскую православную церковь и, невзирая ни на что, продвигалась к поставленной цели. При этом широко использовалась политика не только «кнута» (в частности, конфискация в 1922 г. под предлогом борьбы с голодом ценностей церкви), но и «пряника» - в виде материальной и моральной поддержки так называемого «обновленчества» и подобных ему движений, подрывающих внутрицерковное единство. Под мощным давлением власти православные иерархи вынуждены были шаг за шагом сдавать свои антибольшевистские позиции.

Не были обойдены вниманием властей и массовые общественные организации, прежде всего профессиональные союзы, которые подверглись процессу фактического огосударствления. Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную систему, которая означала диктатуру ЦК РКП(б).

Вопросы и задания:

1. Какие два «урока Кронштадта» сформулировали для себя большевики?
2. В чем причина кризисов НЭПа? Какой выход из них нашла власть?
3. Сформулируйте основные итоги НЭПа.
4. Выполните в Рабочей тетради задания к теме 32.