Тема 2. Политическая власть.

 

2.1. Понятие «власть».

Когда мы говорим о политике, мы чаще всего думаем о власти.

Власть и политика нераздельны и взаимообусловленны. Власть представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за ее овладение и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества.

Власть - центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало политики.

Власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, а властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Формы осуществления власти: господство, руководство, координация, организация, контроль.

Средства осуществления власти: право, авторитет, убеждения, традиции, манипуляции, принуждение, насилие.

Отличительными чертами политической власти являются:

ü     легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

ü     публичность, т.е. всеобщность и безличность, что значит - обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

ü     моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической;

ü     многообразие ресурсов.

В соответствии со сферами жизнедеятельности можно выделить следующие основания и ресурсы власти: экономические (собственность, золотой запас и др.), социальные (социальные группы и слои), юридические (законы и законодательные акты), административно-силовые (совокупность властных учреждений), культурно-административные (система организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ). Также ресурсы могут быть разделены на организационные (структуры управления), поощрительные (материальные и социальные блага, с помощью которых власть "подкармливает" определенные слои населения и политиков), принудительные (меры административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа), нормативные (средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти.

 Власть касается каждого из нас в повседневной жизни. Если нам приходится кому-то подчиниться, то делаем мы это потому, что он об­ладает властью над нами. Родители, школьные учителя, милиционер, тренер иногда заставляют делать нас то, что они считают нужным, не спрашивая, хотим ли мы того же или нет. И мы подчиняемся, поскольку каждый из них оказывает на нас влияние, но разного характера.

Сравните:                   

•   Когда поздно вечером к вам подходят трое здоровенных парней и вынуждают вас отдать свои деньги, они применяют силу.

•   Когда на собрании отдела начальник, облеченный официальными полномочиями, объявляет вам выговор, он проявляет власть.

•  Когда президента России, накануне отказавшегося присутство­вать на захоронении останков царской семьи, академик Д.С.Лихачев все-таки убеждает сделать это, он проявляет авторитет.

 

Сила, власть и авторитет - три формы проявления влияния. Оно показывает, что один человек или группа в чем-то превосходит дру­гих. Это может быть превосходство в физических качествах или воо­ружении, тогда налицо влияние через силу. Это может быть превосход­ство в должности, социальном положении, которое закреплено кон­ституцией, уставом, законом, традицией — тогда налицо влияние с помощью власти. Это может быть превосходство в обаянии, компе­тентности, знаниях, нравственных качествах, популярности и тогда мы говорим о влиянии через свой авторитет.

Между тремя способами влияния существуют очень сложные взаи­моотношения и переплетения. Иногда они проявляются в чистом виде, как показано выше, но это бывает редко. Гораздо чаще они выступа­ют в комбинации. Попробуем разобраться во взаимоотношениях трех способов влияния.

 Сила - применение физического воздействия с целью навязать свою волю другим людям помимо их желания. В таком значении сила вы­ступает как принудительное влияние. Власть - это влияние на ос­нове закона или традиции, т.е. нефизическое воздействие, оказыва­емое на других людей в рамках закона или обычая. Другое опреде­ление власти - способность и возможность навязывать свою волю другим людям помимо их желания, но законным путем.

Исторически власть возникла тогда, когда возникают первые со­общества людей (первобытное стадо), ведущих бродячий образ жизни охотников и собирателей. Случилось это 40-30 тыс. лет назад. Позже, 6-5 тыс. лет назад, когда возникли первые государ­ства, начался новый этап в развитии власти - государственный. Законная власть, закрепленная в специальных кодексах, хартиях, конституциях, распространилась на сотни тысяч и миллионы лю­дей.

Власть становится политическим институтом общества, который оформляет свое влияние в законных решениях, принимающих вид ко­ролевских указов, парламентских законов, принятых судом постанов­лений, приказов директора или генерала и т.д. Кроме первого лица в государстве законной властью обладает первое лицо в любом учреждении, даже самом маленьком, если оно создано законным путем. Первые лица делегируют часть своей власти, т.е. делятся ею, со своими подчиненными, передавая им часть контрольных и управленческих функций. Так возникает разветвленная пирамида власти. Люди подчиняются приказам руководителей (начальников), образующих эту пирамиду, не из личных симпатий или физического принуждения, а потому что выполняют предписанные роли. Под авторитетом (от лат. - власть, влияние) следует понимать способность и возможность влиять на поведение других людей с их согласия и желания. В широком смысле авторитет - общепризнанное влияние лица или организации в различных сферах общественной жизни, основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте, репутации; в узком - одна из форм осуществления власти. Основа авторитета - уважение.

Таким образом, сила и авторитет могут считаться двумя источниками власти. Власть возможна там, где взаимоотношения людей выстроены в некую иерархию, разделены на менее и более престижные (влиятельные, привилегированные, властные) должности, где существуют руководители и руководимые. Поскольку власть реализуется одним человеком по отношению к другим, она затрагивает социальные отношения и сама выступает одним из видов этих отношений. Его так и называют - властные отношения.

 Так уж устроено общество, что власть всегда находится в руках активного меньшинства. Если она не заинтересована в поддержке своего режима пассивным большинством, может продержаться и без него, то народ к управлению не допускается. А если, как при демократии, находящиеся у власти сильны только поддержкой масс, они станут их привлекать к управлению. Если они этого не делают, то демократов очень скоро оттеснят олигархи - кучка влиятельных богатеев, которые распоряжаются властью в интересах узкой группы людей. Олигархи - опасные враги демок­ратов, вот почему вторые должны искать поддержку у народа. Борьба за власть на время объединяет врагов. Но как только массы или группа заговорщиков приходят к власти, начинаются внутренние ссоры и выяснение отношений. У власти появляется оппозиция, мечтающая свергнуть правительство или президента (короля, царя, султана и т.д.) любым путем. От своих ближайших друзей и завистников правитель уберегает власть множеством разнообразных спо­собов. Он засылает шпионов и использует доносчиков, сообщающих о властолюбивых происках недругов. Время от времени он проводит чистки в рядах оппозиции, как это делал Иван Грозный с боярской знатью. Наконец, для укрепления самодержавия он придумывает множество законов, ограничивающих доступ к власти. Самым испы­танным является закон о престолонаследии, согласно которому трон передается только членам королевской семьи. Но он не защищает правителя от гнева революционной толпы, свергающих королей, и законодательных шагов парламента, ограничивающих амбиции еди­ноличного правителя. История Нового времени переполнена приме­рами бесконечных битв, иногда кровопролитных, между парламен­том и королем. Избавиться от насильственного посягательства на трон правителю помогают мощные армия, полиция и суды, т.е. узаконен­ные способы применения физической силы.

В науке власть считается средством разрешения экономических, соци­альных и политических проблем. Демократическая партия, пришедшая к власти, проводит всеобщие выборы, расширяет политические свободы и права граждан, повышает материальный уровень жизни, укрепляет пра­вовой порядок в обществе. Но часто власть превращается в средство лич­ного обогащения или субъективно выступает как самоцель (власть ради власти).

Из средства решения насущных проблем власть превращается в самоцель по самым разным причинам. Это могут быть личные качества руководителя. Многие тираны с детства мечтали властвовать над миром. Кроме того, причиной могут служить социальные условия. Мы знаем, что когда политическая партия набирает голоса, она раздает множество обещаний, задабривая народ посулами решить все его проблемы. Но когда она получает власть, партия моментально забывает о предвыборных обещаниях, делает все, чтобы удержаться на полити­ческом Олимпе, не гнушаясь и такими средствами, которые губят народ: залезает в долги перед другими государствами, устраивает войну, где гибнут тысячи простых людей и т.п.    

 

 

2.2.  Виды власти.

 

Одну из первых типологий власти, используемых в науке до сих пор, со­здал в начале XX века великий немецкий социолог и политолог Макс Вебер (1864-1920). Он полагал, что власть может основываться на а) личных качествах, б) традиции и обычаях, в) формальном законе. Во всех трех случаях власть является социально одобренной, т.е. легитимной. Соответственно этим трем источникам власти различают власть ха­ризматическую, традиционную и легальную. Чтобы вам не путаться в непонятных словах - легитимная и легальная, конкретизируем оба понятия. Это необходимо сделать хотя бы потому что, читая полити­ческую литературу, вам все равно придется сталкиваться с этими терминами.

Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справед­ливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, поддерж­кой ею идеалов и ценностей, разделяемых большинством граждан, со­гласием власти и подданных по основополагающим политическим принципам, например, свобода слова, защита гражданских прав или социальная помощь бедствующим слоям населения.

Итак, два однокоренных латинских слова породили два различных тер­мина. Первый шире второго. Легитимный означает узаконивание через традиции, харизму и закон, т.е. через все три указанных выше источника законной власти. Легальный обозначает только одну разновидность за­конной власти - установленную с помощью юридических документов, формального закона. Поэтому мы имеем право говорить о трех разновид­ностях легитимной власти, одной из которых выступает легальная.

 

Легитимная власть
Харизматическая власть	Традиционная власть	Легальная власть
Люди подчиняются лидеру (вождю, королю,  президенту) в силу его исключительных личных качеств. Такие лидеры появляются обычно в периоды великих социальных потрясений. Они бросают вызов существующему порядку, воплощая либо доброе, либо злое начало. Пример: Иисус Христос, Ленин, Гитлер.	Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу сложившихся традиций и обычаев. Народ уважает их именно за то, что они поддерживают сложившийся строй. Примером служат  королевские и царские династии античности, средневековья и Нового времени.	Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) потому, что их наделил правом приказывать какой-либо законодательный орган, например, парламент. Руководство страной для лидеров является не только служением обществу, но и работой. Чиновники из госаппарата - типичные служители закона.

Харизматическая власть. Управление страной или группой людей на основе выдающихся личных качеств называется харизматическим. Харизма (греч. — милость, божественный дар) исключитель­ная одаренность; харизматический лидер — человек, наделенный в глазах его последователей авторитетом; харизма основана на исклю­чительных качествах его личности — мудрости, героизме, «святости». Харизма представляет собой высшую степень неформального автори­тета. Нужны не просто выделяющиеся, выдающиеся качества, нужны такие исключительные свойства, которые позволяют этого человека считать великим или гениальным. Харизматическая власть базирует­ся на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и мас­сы. Особенно часто харизматический лидер появляется в периоды ре­волюционных перемен, когда новая власть не может опереться на ав­торитет традиции или авторитет закона. Ведь только что он сам или под его руководство народ сверг законную власть, а новых традиций еще не появилось. Поэтому приходится прибегать к возвеличиванию личности вождя, авторитет которого освящает новые институты власти. Это явление называют культом личности. Культ личности (от лат. - почитание) - чрезмерное возвеличение личности правителя, вож­дя, базирующееся почти на религиозном поклонении. Часто культ лично­сти получал формальное выражение в сакрализации власти.

Традиционная власть. Она достигается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для мо­нархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в пат­риархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами. Традиционная власть отличается проч­ностью благодаря институту наследования власти монарха, подкрепля­ющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Подданные проявляют преданность правителям, наделенным властью в соответствии с обычаем. Верность вождю и поддержка со стороны его последователей передаются от одного поколения к другому. Примером могут служить отношения между господином и слугой. В родовых поме­стьях европейской аристократии случалось так, что династии господ и династии слуг шли сквозь время параллельными рядами. Дети господ становились новыми господами, а дети слуг - новыми слугами у той же самой семьи господина. Традиция вошла в кровь и плоть настолько глу­боко, что расставание со своим господином было равнозначно смерти.

Легальная власть. Она называется еще разумно узаконенной, посколь­ку господство связано с верой в правильность юридических норм и необ­ходимость их выполнения. Подчиненные следуют обезличенным нормам, принципам и правилам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто наделен соответствующими полномочиями. Один руководитель может проявлять себя как выдающаяся личность, быть даже харизматическим, но подчи­няться будут другому - серому, не выдающемуся, но поставленному сверху. Часто бывает и так, что подчиненные моментально перенастраиваются, когда начальником отдела назначают нового руководителя, хотя со ста­рым они проработали 20 лет и он вроде бы является для них традицион­ным лидером. Уволенному и любимому начальнику они выразят сочув­ствие и горячую поддержку, но против приказа никто не пойдет. Это при­знак того, что в данном обществе верховодит всем не традиция или харизма, а закон, приказ, постановление.

В демократическом государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители вла­сти. Легитимность здесь основана на доверии граждан к устройству го­сударства, а не к отдельным личностям. При легальном типе власти каждый служащий получает фиксированное жалование.

Комбинация типов власти. В чистом виде указанные типы власти встре­чаются редко. Гораздо чаще можно увидеть их комбинацию. Главы Като­лической и Православной церкви, как и стоящие ниже по иерархической лестнице священнослужители, выступают для прихожан одновременно как: а) харизматические лидеры; б) традиционные руководители; в) ле­гальные правители. Однако, церковь, пожалуй, единственный институт общества, где три типа власти представлены почти в полном объеме. Чаще бывает так, что легальное правление выступает основой управлен­ческой иерархии, а традиционность и харизматичность добавляются в различных пропорциях.. Харизматическому лидеру люди подчиняются добровольно, с энтузиаз­мом и самопожертвованием. Это как раз то, чего добиваются все прави­тели. Но достигают очень немногие. В каждом столетии, если говорить о главах государств, найдется не более пяти по-настоящему харизма­тических лидеров. Хотя некоторые периоды истории, как, например, XX столетие, могут быть более урожайными. Большинство монархов до­вольствовалось властью на основе закона и традиции. Власть Сталина и Гитлера нельзя назвать традиционной, но можно - харизматической и легальной. В молодых демократиях легитимность власти может осно­вываться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете конкретной персоны руководителя государства.

Политическая система современных государств включает элементы всех трех типов власти. В политической системе США доминирует легальная бюрократия, но в ней присутствуют и другие элементы, например, хариз­матические. Американцы с любовью относятся ко многим руководите­лям своего государства. Такие президенты, как Франклин Рузвельт и Джон Кеннеди, с их точки зрения, являлись харизматическими лидерами.

 

2.3.                      Разделение властей.

Три ветви власти. Высшим проявлением легальной власти в современ­ном обществе является механизм разделения властей. Он опирается на принятие законов, их исполнение и контроль за правильным принятием и исполнением законов. Соответственно вся политическая власть делится на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть. Высшим законодательным органом России явля­ется Парламент. Он называется Федеральным собранием и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Все законы принимают в Государственной Думе депутаты - избранные народом политики, представ­ляющие интересы народа. Первая Госдума в России появилась в 1906 г. Совет Федерации является другой палатой парламента. В него входят по два пред­ставителя от законодательной и исполнительной власти субъектов российской федерации (губернаторы краев, мэры таких городов, как Москва и Санкт-Пе­тербург и т.д.). Принимаемые в Госдуме законы поступают на одобрение в Совет Федерации, а потом направляются Президенту, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Президент может отклонить его. В этом случае парламент будет его рассматривать вновь.

Исполнительная власть. Исполнять законы, принимая постановления, отдавая распоряжения и применяя санкции, призвана исполнительная власть. Главную роль играет коллегиальный орган - правительство. Его в России возглавляет Председатель, которого по привычке называют пре­мьер-министр, т.е. первый министр. Главой исполнительной власти яв­ляется Президент. Это слово употреблялось еще в Древнем Риме и озна­чало первого среди всех, «сидящего впереди». Президент страны - самая высокая должность в стране.

Судебная власть. В нашей стране существуют разные суды. Высшей инстанцией в стране считается Конституционный суд, который следит за тем, чтобы принимаемые законы соответствовали Основному закону стра­ны, не нарушались наши права и свободы. Он дает толкование Конститу­ции и разрешает споры о соответствии всех законодательных актов Кон­ституции, Этот суд может отменить закон, противоречащий Конституции. Большинство дел уголовного, гражданского, административного и трудо­вого характера разрешаются в судах общей юрисдикции. К ним относят верховные суды, краевые, областные и городские (районные) суды.

Все ветви политической власти в стране упорядочивают жизнь общества, издавая законы и следя за их исполнением. Исполнять за­кон должны все - от президента до бомжа. Главный принцип социаль­ного и политического контроля гласит: перед законом все равны. Ины­ми словами, он не знает исключений.

Смысл разделения властей - в гарантиях от неправовых форм применения силы. Поскольку факт законотворчества сам по себе не влечет наличия или исполнения закона, порукой от произвола и бесправия является сила контроля суда и общественного мнения. Три ветви власти выступают субъектами политического контроля в обществе.