Тема 4. Субъекты политики.

 

4.1. Государство.

Государство - важнейшая составная часть политической системы обще­ства. Политическая система общества представляет собой совокупность социальных институтов государственно-организованного общества, осу­ществляющих определенные политические функции. Она включает го­сударство, партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели. Значительную роль в политическом развитии обще­ства играет церковь.

В повседневной жизни мы сталкиваемся с государством ежеминутно. Оно издает законы, содержит средства массовой информации, армию, суды, полицию, выдает паспорта и визы, задерживает зарплату учителям или врачам, которых называют государственными служащими, охраняет рубежи нашей родины и борется с контрабандой, начисляет пенсии и пособия, поддерживает сферу культуры и выполняет множество других функций, о которых мы не всегда подозреваем.

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широ­ком смысле государство тождественно стране и политически организо­ванному народу, проживающему на данной территории. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество. Примерно до XVII в. госу­дарство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «княжество», «королевство», «империя», «республика», «царство» и др. В узком значении государство обозначает только организацию верховной власти, стоящей над обществом. В этом случае надо четко разграничивать государство и общество. Французские просветители XVIII века, создавшие договорную теорию государства, полагали, что на заре истории люди никак не были организованы. Однако нужда заставила их сна­чала создать общество, а затем государство - для защиты своей безопас­ности извне (от врагов) и изнутри (преступников).

В современной науке государство в узком смысле понимается как орга­низация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими полити­ческими организациями: партиями, профсоюзами и т.п.

 Иными словами, государство - это главный, но не единственный институт политической системы общества. Как вы думаете, почему?

Какие только государства не существовали на свете, но всем им свой­ственны следующие общие признаки:

1. Единая территория, очерченная государственными границами, при­знаваемыми другими странами.

2. Единая система управления территорией, включающая разветвленный аппарат государственных чиновников и покоящаяся на принципе разде­ления властей.

3. Единая система законов, зафиксированная в Конституции, соблюдае­мая всеми гражданами на всей территории.

4. Монополия на легальное применение силы или физического принуж­дения, опирающаяся на армию, полицию, службу безопасности, суд, про­куратуру.

5. Право на взимание налогов, которые идут на содержание многочис­ленных служащих и финансирование государственной политики: обо­ронной, экономической, социальной.

6. Обязательность членства в государстве - гражданство. В отличие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство че­ловек получает с момента рождения.

7. Представительство от имени общества в международных организаци­ях и событиях.

8. Суверенитет (нем. - ouveranitat, от франц.- ouverainete - верховная власть), т.е. верховная власть на определенной территории. В обществе много видов власти, но самая главная должна быть сосредоточена в ру­ках государства, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание всех законов.

Суверенность (верховная власть плюс независимость) государства вы­ражается в том, что ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать нормативные акты, в том числе зако­ны, обязательные к выполнению всеми членами общества, осуществ­лять правосудие. Государство выступает как сила (профессиональный аппарат управления, армия, полиция, сыск, суды, тюрьмы и т.д.), спо­собная осуществить принуждение в отношении любого члена общества. Уважение суверенитета—основной принцип современного международ­ного права и международных отношений. Он закреплен в Уставе ООН и др. международных актах.

Указанные признаки отличают государство от других организаций, на­пример, мэрии, политической партии или профсоюзов, которые облада­ют одними признаками, схожими с государственными, и не обладают другими.

 

По вопросу о происхождении государства обществоведы выдвигают ряд       версий.

По одной из них, государ­ство возникло естественным путем в результа­те общественного разделения труда и обособ­ления особой группы людей, специализирующихся на управлении обществом.

По второй, оно явилось плодом «победы» одних групп людей над другими и того, что «победившие» создали го­сударство для обеспечения своего политического господства.

По третьей, государство образовалось в соответствии с божьим установлением.

Четвертая версия видит зарождение первых го­сударственных органов в тех особых группах людей, которые кон­тролировали в первобытных социумах соблюдение запрета на инцест (половые сношения между близкими родственниками; кровосмешение), поскольку он угрожал вырождением данному роду или племени.

Популярностью у социологов и политологов разных веков пользуется  концепция общественного договора. Предель­но упрощая, ее суть можно свести к следующему. В досоциальных, естественно-природных условиях разрозненно жившие ин­дивиды были свободны и равны между собой. В суровой борьбе за выживание они тысячелетиями неизбежно вступали в изнури­тельную войну «всех против всех», пока, наконец, не осознали, что разумнее договориться друг с другом, взаимно ограничив безбрежные права каждого соблюдением определенных правил и норм. Это гарантирует всеобщий мир и индивидуальную безопас­ность. Так люди объединились в общество и начали постепенно создавать и отлаживать властные органы социального управления и контроля - государство.

 

Как бы то ни было, появление государства в истории челове­чества - закономерный результат стремлений людей жить в цивилизованном, благоустроенном обществе.

Государство появилось на исторической сцене 5-6 тыс. лет назад и с
тех пор постоянно развивалось как самостоятельный институт обще­ства. К появлению государства привели следующие, вполне объектив­ные, причины.

Первая причина появления государства - плотность населения. В пер­вобытное время небольшие группы людей по 40-60 человек разбреда­лись по огромным территориям в поисках провианта. Они встречались лишь когда надо было осуществить торговый обмен, кого-то женить на представителе другой группы или оттеснить со своей территории. Уче­ные считают, что тогда на Земле было не больше 5-6 млн. человек. На­верное, волков и медведей было больше. Сегодня их 5-6 млрд. Сравним две цифры. В тысячу раз население выросло за неполные 10-15 тыс. лет. Небольшой срок, если вспомнить, что первый человек появился 2-3 млн. лет назад.

Когда у человека примитивные орудия труда, то для прокорма ему нужна огромная территория - группе из 40-60 охотников и собирателей необхо­димо несколько сот квадратных километров. Регулярные столкновения между ними, частый голод и объединение одних групп с другими для защиты своей территории становятся неизбежными. Завоевание одних народов другими стало следствием ускоренного формирования военных союзов племен то в одном, то в другом месте земного шара. Вскоре все люди вступили в такие союзы.

Вторая причина - страх перед внешней агрессией и внутренними раз­дорами. Некоторые ученые считают, что к созданию государства людей толкал страх перед агрессией со стороны противника, опасение за жизнь и имущество. Но опасность со стороны разбойников и преступников внут­ри страны служила не меньшей причиной к объединению в государство, которое способно применить силу и установить порядок. Таким образом, опасение перед сородичами служило не меньшим аргументом для созда­ния государства, чем страх перед врагом. Государство, как арбитр, могло объективно решать все споры и издавать общие для людей законы. Уже в античности под государством стали понимать организацию власти, воз­вышающуюся над обществом, но ему подконтрольную и его обслужива­ющую. Государственные чиновники мыслились как слуги народа. Не слу­чайно министр на латинском языке обозначает слугу, а не начальника.

Третьей причиной возникновения государства является фактор силы. Посмотрите на современное рыночное общество. Каждая фирма, а их миллионы, окружена охранниками, следящей и подслушивающей ап­паратурой, сигнальными и компьютерными системами. Их бы еще глу­бокими рвами отделить друг от друга и полной аналогии с феодализ­мом уже не избежать. Такая аналогия многое объясняет. Средневековая Европа - это множество феодальных княжеств, каждое со своей част­ной охранной армией, своими флагами, гербами, правительствами, язы­ком, культурой. Города и замки, деревни и округи - под охраной. В путь купцы отправлялись под охраной, а часто и сами являлись профессио­нальными военными. Дань с подданных собирали с оружием в руках, споры выясняли на мечах, спали и ели с мечом, даже пахали иногда, не снимая оружия.

Экономические законы вынудили людей придумывать рациональные формы решения политических проблем. Военная кампания - это тоже разновидность делового предприятия. Чистый доход состоит из разме­ров дани, которую удается собрать с мирного населения, минус издерж­ки на содержание армии. Армия - это главная рабочая сила. Она долж­на постоянно трудиться, дабы оправдывать свое содержание и прино­сить доход.

Таким образом, формирование государства происходило по экономи­ческим соображениям. Правитель, имея сильную армию, способен был легко и быстро собирать налоги либо дань с подвластной территории, устраняя любых конкурентов, роль которых играли удельные князья, разбойники, иностранные государства, претендовавшие на эти ресур­сы. Разбойники на большой дороге, рэкетиры на рынке, бизнесмены, уклоняющиеся от налогов - все это конкуренты, а значит враги госу­дарства в борьбе за налоги. Одни устраняются физической силой, дру­гие - юридическими законами.

 Только государство, если оно служит обществу, способно эффективно регулировать социальные отношения и обеспечивать всем гражданам такие фундаментальные блага, как мир, безопасность, собственность, равноправие, свобода.

Однако не стоит слишком полагаться на государство, ибо история знает немало примеров, когда из слуги народа оно превращалось в его хозяина.

И действительно, как все в нашем сложном и противоречивом мире, государство име­ет свои плюсы и минусы.

Оче­видно, что люди объединяются в общество и создают государство, чтобы им легче жилось. Многие жизненные проблемы орга­низованно и сообща решаются проще, чем в одиночку. При этом свободолюбивая и самостоятельная часть людей хотела бы ог­раничить роль государства функциями «ночного сторожа», ко­торый бы не мешал им жить и только поддерживал порядок и покой в обществе. Здесь, таким образом, государство выступа­ет как слуга, нанятый гражданами для упорядочения их совме­стной жизни.

Однако реальность оказалась иной. По мере своего истори­ческого развития государство все более обособляется, встает над людьми, вторгается в их личную жизнь, захватывает все новые и новые социальные сферы и функции, превращаясь в полного и подчас плохого хозяина в обществе. Происходит подавление об­щества государством, которое эксплуатирует и подчиняет себе людей, навязывая им свои эгоистические, а то и антигуманные решения.

Примерами этих негативных сторон государства могут быть следующие. (1) Запрещение гражданам иметь в частной собствен­ности землю и другие средства производства, что лишает их стиму­лов к эффективному труду и материальной основы личной независимости и процветания.

(2) Чрезмерное налогообложение граждан с целью содержания государственного аппарата, создания привилегий для государственных чиновников, осуществления ненуж­ных обществу проектов и избыточной милитаризации (подчинение всей жизни общества политике вооружения и подготовки к войне) экономики.

(3) Подавление инакомыслия в обществе и репрессии против диссидентов (аресты, тюрьмы, пытки, концлагеря, психиатрические боль­ницы, смертная казнь).

(4) Развязывание ненужных обществу войн, в которых государство заставляет участвовать и гибнуть своих граж­дан.

Кроме того, государству, как никакому другому социальному институту, присущ антиобщественный феномен бюрократизма. Государственный бюрократизм проявляет себя в том, что за внешне респектабельным, но абстрактным понятием государства на «человеческом уровне» стоят многочисленные, громоздкие и обычно оторванные от народа и замкнутые на «себе структуры госаппарата. Населяющая эти структуры бюрократия (государственные служащие, или чиновники) призвана осуществлять политику государственной власти и в принципе должна выполнять полезные функции профессионального и рационального управления обществом. Но чиновники - конкретные люди, которые могут быть и хорошими, и плохими; и добрыми, и злыми; ста­рательными или ленивыми; компетентными или профессиональ­но несостоятельными; думающими о людях или сосредоточен­ными лишь на себе и т. д.

Отсюда в чрезмерно раздутом, бесконтрольном и эгоистичес­ки настроенном бюрократическом аппарате часты такие негатив­ные явления, как

(а) нарушение прав человека и произвол (осо­бенно в так называемых «силовых структурах» - полиция, милиция, армия, службы безопасности и т.д.);

(6) формализм, волокита и пренебрежение к конкретным нуждам людей;

(в) сопротивление новшествам и торможение реформ;

(г) стрем­ление чиновников к личному благополучию за счет других и кор­рупция; а значит, часто и

(д) политическая ангажированность, «подкупленность» и работа не для общества в целом, а на инте­ресы отдельных групп.

 

                                                                 их ангажированность и т.д.

 

Чем должно заниматься государство в повсед­невной жизни? На этот вопрос отвечают функции государства. Они под­разделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся: защита существую­щего способа производства, экономической и социальной системы; по­давление классовых противников (в обществах, разделенных на классы с противоположными интересами); управление экономикой (в странах со­циализма) либо регулирование хозяйственной деятельности (в капитали­стических странах); охрана общественного порядка и поддержание дис­циплины; регулирование социальных отношений; культурно-воспитатель­ная, идеологическая деятельность и т.п.

Внешние функции государства составляют: защита интересов данно­го государства в его взаимоотношениях с другими государствами на меж­дународной арене, обеспечение обороны страны либо военной и полити­ческой экспансии в отношении других государств; развитие нормальных отношений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотруд­ничества на основе принципов мирного сосуществования.

 

Поистине государство - это монополия на законное насилие. Закон­ным оно считается, если закреплено в конституции государства, где так и записано: на данной территории имеют право применять физическое насилие только уполномоченные государством специальные органы, в частности, полиция и армия. Мощное государство удерживает свою мо­нополию, слабое - ее отдает. Тогда в стране устанавливается правовой беспредел, хаос, бандитизм, от которых страдают простые люди. Кроме двух указанных, у государства есть множество других видов монополии. Например, монополия на свободу слова, согласно кото­рой государство имеет право запрещать любую литературу, которая порочит общественные нравы, например порнографическую, сеет межнациональную рознь (такова профашистская литература) либо разглашает государственную тайну (шпионские документы). Кроме нее известны монополия на таможенные пошлины, монополия на алкоголь и табак, монополия на соль и т.д.

Ключевыми особенностями современной системы государств являются: цен­трализация политической власти, единые механизмы административного уп­равления, постоянные профессиональные армии, легитимизация власти че­рез институт представительства и др. Все эти принципы были первоначаль­но разработаны в Европе, а затем распространились по всему земному шару.

По форме правления государства делятся на монархические и республиканские.

Формы правления - организация власти, характеризуемая ее формаль­ным источником. В монархии формальным источником власти является одно лицо - король, царь, фараон и т.д. В республике по закону источ­ником власти является большинство.

 

 

Монархия
форма государственного правления, при которой верховная власть в обществе полностью или частично принадлежит единоличному наследственному правителю — монарху (царю, королю, императору и т. д.)
Неограниченная	Ограниченная
власть монарха не имеет серьезных ограничений и носит самодержавный характер	власть монарха ограничена конституцией и/или действующим в государстве парламентом
Современные примеры	Современные примеры
Катар, Султанат Оман, Королевство Саудовская Аравия	Бельгия, Дания, Нидерланды, Таиланд, Швеция, Япония

 

Под республикой (лат. respublica, букв. - общественное дело) понимается форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В респуб­лике сочетаются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ог­раничивается законодательным органом, парламентом, представляющим со­бой группу лучших и благородных граждан, которых выбирает все или боль­шинство народа (демократия). Подавляющая часть современных государств являются республиками. В республиках источником власти выступает народ­ное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики:

• парламентская,

• президентская и

• смешанная (полупрезидентская).

Отличительной чертой парламентской республики является образова­ние правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент по отношению к правительству обычно выполняет следую­щие функции:

•  формирует и поддерживает его;

•  издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

•  утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

• осуществляет контроль над правительством и в случае необходи­мости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение дос­рочных выборов;

• критикует правительственную политику, представляет альтерна­тивные варианты правительственных решений и всего политичес­кого курса.

Итак, в парламентской республике главную роль исполняет не правитель­ство и не президент, а именно парламент. Он стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.

Согласно официальным документам, нынешняя Россия - демократичес­кое федеративное государство с республиканской формой правления. Глава государства - президент, избираемый гражданами на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. Президент является также верховным главнокомандующим воо­руженными силами. Законодательный орган РФ (ее парламент) - Феде­ральное Собрание, которое состоит из двух палат: Государственная дума и Совет Федерации. Исполнительную власть осуществляет правитель­ство во главе с председателем (премьер-министр), назначаемым прези­дентом с согласия Государственной думы.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и являет­ся верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается непосредственно народом. Он сам (единолично или с одобрения парламента) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. По этим признакам у нас в стране - президентская республика.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает пра­вом отлагательного вето на решения парламента. Еще один способ воз­действия на представителей власти - импичмент  - представляет особый порядок привлечения к ответственности и судеб­ного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, прак­тикующийся в ряде стран, в частности США, Великобритании, Японии, России. При импичменте привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляет нижняя палата парламента, а рассмотрение дела — верхняя палата.

Смешанный тип республики иначе называется полупрезидентским. Для него свойственно сочетание сильной президентской власти с эффектив­ным контролем парламента за правительством. Правительство ответствен­но и перед президентом, и перед парламентом в равной степени.

Под республикой (лат. respublica, букв. - общественное дело) понимается форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В респуб­лике сочетаются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ог­раничивается законодательным органом, парламентом, представляющим со­бой группу лучших и благородных граждан, которых выбирает все или боль­шинство народа (демократия). Подавляющая часть современных государств являются республиками. В республиках источником власти выступает народ­ное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики:

• парламентская,

• президентская и

• смешанная (полупрезидентская).

Отличительной чертой парламентской республики является образова­ние правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент по отношению к правительству обычно выполняет следую­щие функции:

•  формирует и поддерживает его;

•  издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

•  утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

• осуществляет контроль над правительством и в случае необходи­мости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение дос­рочных выборов;

• критикует правительственную политику, представляет альтерна­тивные варианты правительственных решений и всего политичес­кого курса.

Итак, в парламентской республике главную роль исполняет не правитель­ство и не президент, а именно парламент. Он стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.

Согласно официальным документам, нынешняя Россия - демократичес­кое федеративное государство с республиканской формой правления. Глава государства - президент, избираемый гражданами на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. Президент является также верховным главнокомандующим воо­руженными силами. Законодательный орган РФ (ее парламент) - Феде­ральное Собрание, которое состоит из двух палат: Государственная дума и Совет Федерации. Исполнительную власть осуществляет правитель­ство во главе с председателем (премьер-министр), назначаемым прези­дентом с согласия Государственной думы.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и являет­ся верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается непосредственно народом. Он сам (единолично или с одобрения парламента) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. По этим признакам у нас в стране - президентская республика.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает пра­вом отлагательного вето5 на решения парламента. Еще один способ воз­действия на представителей власти - импичмент  - представляет особый порядок привлечения к ответственности и судеб­ного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, прак­тикующийся в ряде стран, в частности США, Великобритании, Японии, России. При импичменте привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляет нижняя палата парламента, а рассмотрение дела — верхняя палата.

Смешанный тип республики иначе называется полупрезидентским. Для него свойственно сочетание сильной президентской власти с эффектив­ным контролем парламента за правительством. Правительство ответствен­но и перед президентом, и перед парламентом в равной степени.

 

До сих пор в науке не утихают споры о том, как надо правильно класси­фицировать формы правления. Предлагают самые разные варианты, но все сходятся в том, что самой лучшей является типология Аристотеля. Он выделял три основных формы: монархию, аристократию, демок­ратию, и три извращенные формы - тиранию, олигархию и охлок­ратию.

Древнегреческие мыслители Геродот, Платон и Аристотель, рассуждая о природе и функциях правительства, пришли к выводу о том, что оно мо­жет быть трех типов

• правление одного;

• правление немногих;

• правление многих или большинства.

Каждый из этих нормальных типов правления может искажаться. Правление доброго царя называется монархией, а правление злого - тиранией (которая сегодня именуется диктатурой). Правление не­большого числа благородных граждан называется аристократией (правление лучших), а правление группой нечестных граждан зовет­ся олигархией. Если у власти стоит большинство населения и оно благородное, то власть называется демократией. Но если это боль­шинство представлено худшими людьми, то их правление называет­ся охлократией (власть толпы). Греки были невысокого мнения о демократии в принципе, называя ее властью толпы. Итак, античные философы выделяли три правильные формы государ­ства - монархию, аристократию и демократию, - и три неправильные, означающие упадок или искажение первых: неограниченная монархия превращается в автократию (тиранию), неограниченная аристократия - в олигархию, неограниченная демократия - в охлократию или анархию.

Три правильные формы правления, монархию, аристократию и демокра­тию, можно объединить в одну и назвать ее республикой.

Государства, как политические организации общества, различаются не только формой правления (монархия, республика), но и формой террито­риального устройства.

Территориальная организация государства описывает то, как взаимодействуют между собой целое и части, если под частями понимать области, регионы, штаты, кантоны и т.д. Иными словами, много или мало автономии, прав и возможностей центр сохра­нил за местными властями или он полностью растворил все в едином политическом пространстве.

С точки зрения территориального устройства государства подразделяют­ся на унитарные (единое государственное образование); федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образова­ний: штатов, кантонов, земель, союзных республик и т. п.); конфедера­ции (государственно-правовые объединения).

 

Основные типы государств по национально-территориальному устройству

Тип государства	Краткая характеристика	Примеры
Унитарное государство	• единое, составляющее одно целое государство • единые конституция и гражданство • единая система права, органов власти и управления • делится на административно-территориальные единицы	Дания, Италия, Польша, Финляндия, Франция, Япония
Федеративное государство	объединяет относительно самостоятельные государственные образования. которые наряду с наличием общих (федеративных) органов и структур могут иметь: • собственную конституцию • свои правовую и судебную системы • свои органы власти • свое гражданство и т. д.	Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Канада, Мексика, Нигерия.

 

Конфедерация

объединение независимых государств для совместного решения общих задач (чище политических); неустойчива: обычно либо распадается, либо развивается в федерацию

Швейцарская конфедерация, Сенегамбия

 

В унитарном государстве административно-территориальные едини­цы не обладают собственной государственностью. Для всех одна кон­ституция и гражданство. Решения, принятые центральным правительством и общим парламентом, обладают силой для всей территории государства. Унитарная форма государства лучше подходит для однонациональных стран, именно там она и сформировалась.

В федеративном государстве роль центрального правительства серь­езно ограничена. Источником власти выступают крупные территориаль­ные образования (штаты, земли, кантоны). Федерация — это устойчивый союз почти самостоятельных государств, имеющих собственные зако­нодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, консти­туцию, а часто и двойное гражданство. Такое устройство лучше подхо­дит для многонациональных стран, где несколько народов имеют давно сложившиеся культурные традиции и образ жизни, говорят на разных язы­ках, подчиняются разным нормам, исповедуют разные религии.

Кроме того, государства могут быть централизованными и нацио­нальными. Централизованные государства - основная форма госу­дарственности в современном мире. Часто они создавались через так называемое собирание земель. Оба процесса - централизация и собира­ние - являются двумя частями одного целого. Централизованные госу­дарства - конечный этап исторически длительного процесса — имеют крупные размеры, они многочисленны, хорошо вооружены, имеют четко организованный и разветвленный аппарат государственного управления. Их называют державами и империями.

Национальное государство - это исторически поздняя форма центра­лизованного государства. Поздним ее делает то обстоятельство, что на­ция формируется только на этапе капитализма, первые зачатки которого появились в Европе примерно в XV веке, а своей зрелой формы капита­лизм достиг в XIX веке. Именно в этот момент завершается собирание земель в Италии и Германии и формирование на этой основе националь­ного государства.

Национальное государство создается за счет централизации земель, на которых проживает одна нация. В строгом смысле слова национальным надо считать только однонациональное государство. Там могут проживать представители и других национальностей, но они должны занимать второстепенное место. В нынешней Германии про­живают представители многих национальностей, но только как вкрап­ления в немецкий этнос, занимающий главенствующее положение в обществе. СССР никогда не считали однонациональным государством, поскольку на его территории существовало более 100 наций. Оно от­носилось к разряду многонациональных. Термин «национальное го­сударство» и «многонациональное государство» необходимо различать.

Отдельного и подробного рассмотрения требует правовое го­сударство. Правовым можно назвать такое государство, при кото­ром вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливос­ти.  Расшифровывая это определение, назовем следующие основ­ные принципы правового:

•  господство закона во всех сферах общественной жизни;

•  связанность законом государства и его органов;

• судебная защита прав граждан и взаимная ответственность го­сударства и личности.

Идея правового государства выдвигалась еще в древности античными мыслителями, а философское обоснование получила у немецкого филосо­фа И. Канта. Правовое государство — неотъемлемый элемент демократии. При нем компетенция верховной власти ограничена с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа. Правовое государство—реальное воплощение идей и принципов конститу­ционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государ­ственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны орга­нов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Оно призвано защищать свободу, безопасность и досто­инство личности. Для того чтобы народ мог контролировать государство и оно не превратилось в чудовище, господствующее над обществом, вводится институт разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать приоритет права, одергивая зарвавше­гося президента, министра или рядового гражданина в равной мере.

Последним признаком в нашей типологии государств служит степень устойчивости политической жизни, степень сохранения в ней достигнутых позитивных моментов (эффективное государственное управление, нормальная работа всех ветвей власти, обеспечение в обществе демократии, законности, порядка и согласия граждан). По этому критерию различают го­сударства стабильные и нестабильные, или неустойчивые.

Неустойчивое	Стабильное
• постоянная борьба за власть	• незыблемость законодательных основ государства
• частая нелегитимная смена власти	• отрегулированная система разделения властей
• частые изменения конституции	• отлаженный механизм легитимной ротации власти
• частые перемены в политическом курсе	• утвердившиеся традиции
• гражданское противостояние в обществе	• на гражданское согласие
• социальная неустроенность, аномия	•определенные ценности и нормы

Итак, государства бывают следующих видов.

 

Государство	По способу организации высшей власти	* монархия -         неограниченная -         ограниченная * республика -         президентская -   парламентская
	По национально-территориальному устройству	- унитарное - федеративное - конфедеративное
	По политическому режиму	-         тоталитарное -         авторитарное - демократическое
	По функциональной направленности государства	-         военное -         полицейское -         социальное - правовое
	По устойчивости социально - политической жизни	-         стабильное - неустойчивое

 

 

4.2. Политические партии.

По наиболее общему определению, политическая
партия - это добровольная, негосударственная организация людей, объединенных общей идеологией и активным стремлением завоевать и осуществлять политическую власть в обще­стве.

Как известно, каждая социальная группа (класс, слой) имеет свои особые интересы, которые ей хотелось бы довести до све­дения всего общества и, главное, до сведения властей. С выра­жением этих групповых интересов и защитой их на государствен­ном уровне и связана деятельность политических партий. Прооб­разы партий возникли еще в средневековой Италии (XII - XV вв.), однако современные формы партии стали принимать лишь на рубеже XVIII - XIX вв. и особенно во 2-й половине последнего (в Англии, Франции, США и других странах; в России - на рубеже (XIX - XX вв.).

Функции политических партий.

Партии выполняют многочисленные и разнообразные функ­ции. Хотя все они тесно переплетаются, их можно сгруппировать по следующим пяти главным направлениям.

Социальная функция. Она заключается в том, что партия обобщенно выражает и защищает интересы той или иной соци­альной группы и доводит до уровня государственной власти ее требования, иногда участвуя в разработке мероприятий по их выполнению. При этом в последние десятилетия, стремясь рас­ширить свою социальную базу (т.е. число своих сторонников), многие партии стараются представлять в обществе запросы не одной, а нескольких близких социальных групп.

Идеологическая функция партии проявляется (I) в разра­ботке партийной идеологии (теоретических концепций, партий­ной программы, социально-экономических и политических стра­тегий, оценок событий, лозунгов и т. п.), а также (2) в распро­странении, пропаганде этой идеологии, в политической инфор­мации и воспитательной работе.

Политическая функция состоит прежде всего в овладении государственной властью. Для выполнения этой главной задачи партии подбирают и «выращивают» своих политических лидеров, готовят специалистов по различным проблемам общественной жизни, выдвигают кандидатов на выборные и невыборные должности, активно работают в парламентах и других государственных органах.

Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти (особенно в коммунистических обществах). Такие партии превращаются в своего рода государственные, ибо они организу­ют и направляют действия государства, инициируют социальные и политические изменения в обществе, руководят различными сферами общественной жизни.

Электоральная функция партий проявляется в том, что они активно участвуют в выборах, организуют избирательные кампании проводят информационно-пропагандистскую работу со своим потенциальным электоратом, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и так далее.

Основные типы партий.

 Современная политология выделяет множество взаимопереплетающихся типов партий по самым различным признакам.

По характеру функционирования	- кадровые                     - массовые
По характеру политического поведения в обществе	• демократические • тоталитарные
По месту в политической системе	-         правящие                 - легальные - оппозиционные,         - полулегальные                                        - нелегальные
По взглядам на характер развития общества	• эволюционные • peформистские • революционные • радикалистские
По идеологическим направлениям	• правые      * консерваторы      * либералы и др. • левые      * социалисты      * коммунисты и др.

 

По характеру функционирования партий широко распространено их деление на кадровые и массо­вые.

• Кадровые партии отличаются немногочисленностью, сво­бодным членством, отсутствием четкой структуры и членских взно­сов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах, опираясь на профессиональных поли­тиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан.

Массовые партии, напротив, многочисленны, четко организованы, имеют членские взносы и действуют постоянно, выполняя прежде всего социальную, идеологическую и политическую функции.

Либералы и консерваторы. Среди политических партий правого направления прежде всего выделяются либералы и консерваторы. Идеологические раз­личия между ними больше просматриваются в историческом, чем
в сегодняшнем плане.

Изменения в застойных феодальных порядках, свобода инициативы и предпринимательства, неприкосновенность частной собственности и невмешательство государства в их хозяйственные дела. Поэтому суть либеральных идей - в максимальной индивидуальной - Свободе, н свободе человека от различных внешних навязываний, от каких-либо принуждений со стороны государства, коллектива и общества. Госу­дарству, в частности, отводилась скромная роль «ночного сторожа», охраняющего порядок во взаимоотношениях людей.

Это не значит, что настроенным на индивидуализм либералам нет дела до общественной пользы. Просто они за более рациональ­ный и естественный (а не государственно-принудительный) способ ее достижения.  Это особенно важно для экономики. Не надо сопро­тивляться человеческой природе, - страстно убеждал современников шотландский экономист и философ Адам Смит (1723-1790). Не надо искушать людей «запретными плодами» социальных ограничений, делая их «слаще'» и привлекательнее. Свобода - вот что способно облегчить «стыковку» своекорыстных интересов людей. Человек эго­истичен и все равно думает прежде всего о своей пользе. Но! Люди настолько взаимосвязаны и взаимозависимы, что, если им не мешать, незамысловатый  житейский принцип «ты мне - я тебе» сработает наилучшим образом. А «невидимая рука» рынка (свободные цены, спрос и предложение, конкуренция) заставит их производить друг для друга именно то, что нужно, причем качественнее и дешевле. Таким образом,  преследуя свои личные цели, люди одновременно будут творить и благо для всего общества. Отсюда и популярный либеральный лозунг: - «не мешайте действовать», или «пусть идет, как идет», или «полная свобода действий».

Консерватизм (от лат. сохранять, охранять) появился на рубеже XVIII - XIX вв. как реакция на хаос и разрушения, вызванные Великой французской революцией (1789 - 1794). Это была,  напротив, идеология старого класса - аристократии (родовитой ти­тулованной знати, крупных феодалов), выступавшей за сохранение статус-кво, за эволюционный путь развития общества, за сильное государство, способное поддерживать в нем сложившийся веками порядок вещей, сословные различия между людьми, незыблемость частной собственности. Главные социальные ценности, по мнению консерваторов, - нация, религия, брак, семья, собственность и дру­гие морально-правовые основы жизни. Именно они скрепляют и стабилизируют общество.

Что касается современных либералов и консерваторов (теперь уже с приставкой «нео» - новые), то их идеологические позиции имеют много общего: приоритет прав и свобод личности, демок­ратизация общества, свободная экономика, умеренное вмешательство государства в социально-экономическую жизнь. Недаром в развитых странах, где они периодически сменяют друг друга у руля власти [как, например, демократическая (склонная к либерализму) и республиканская (тяготеющая к консерватизму) партии в США], демократия, права и свободы людей и конкуренция, в целом эффек­тивная экономика остаются при любых правительствах.

Основные же расхождения между нынешними либеральными и консервативными партиями касаются роли и функций государ­ства:

(1)    в какой степени оно может регулировать экономику и

(2) каков должен быть объем государственной помощи малоимущим.

• Либералы склоняются к большей активности государства в этих сферах, • консерваторы - к меньшей. Последние полагают, что «лучшее правительство то, которое правит меньше», ибо с регу­лированием экономики успешнее справится свободный рынок, а социальная помощь должна быть минимальной, поскольку она разлагает людей, отучая их активно искать работу и много тру­диться, чтобы хорошо зарабатывать.

Направление	Либерализм	Консерватизм	История
Этимология термина	От лат. liberalis –свободный	от лат. conservare -сохранять, охранять
Направление возникло	с развитием капитализма в Европе (XVII-XVIII вв.)	на рубеже XVIII-XIX вв. как реакция на хаос и разрушения, вызванные Великой французской революцией
Чья идеология	идеология нового класса — буржуазии	идеология старого класса - феодальной аристократии
Ключевая идея	максимум индивидуальной свободы личности (не мешайте действовать)	сохранение традиционных устоев социальной жизни
Направление	Неолиберализм	Неоконсерватизм	Современность
Основные расхождения	(1) государство должно активнее регулировать экономику, устраняя «погрешности» рынка (экономические кризисы и неравенство в обществе) (2) за активную социальную помощь (безработным, нетрудоспособным, малобеспеченным)	1) государству не следует мешать рыночному саморегулированию экономики (через свободные цены, игру спроса и предложения, конкуренцию) (2) за минимизацию социальной помощи (которая позволяет одним людям жить за счет других и плодит иждивенцев)
Общие позиции	(а) приоритет прав и свобод личности в обществе (б) демократизация политической и экономической жизни общества (в) развитие эффективной свободной рыночной экономики (г) умеренное вмешательство государства в социально-экономическую сферу жизни

Примерная сравнительная характеристика политических позиций

левых и правых партий

Политические партии
Левые	Правые
защищают	защищают
Интересы широких трудящихся масс, а также наиболее обездоленных низших классов	интересы собственников и предпринимателей, а также широких слоен среднего класса
Тенденция к коллективизации и централизации жизни, к этатизму	тенденция к деэтатизму, к развитию свободы и демократии
Тяга к дирижизму – активному вмешательству государства в экономику	Тяга к содержательному государственному регулированию экономики
-         к ограничению рыночной стихии -         к управлению хозяйственными процессам -         к национализации собственности -         к расширению госсектора	-         к поощрению свободного рынка -         к стимулированию частного бизнеса -         к приватизации госсобственности - к сокращению госсектора
Тяга к активной политике государства	Тяга к осторожной социальной политике государства
-         к социальной справедливости на основе равенства в распределении благ -         к широкому применению в стране системы «бесплатных» и льготных благ (бесплатное образование, медицинская помощь, дешевое жилье и т. д. -         к значительному перераспределению доходов в обществе в пользу малоимущих граждан -         к выравниванию благосостоянию людей, к эгалитаризму	-         к достижению справедливости на основе равенства в возможностях заработать -         к минимальному перераспределению доходов, чтобы (1) высокие налоги на богатых не побуждали их сокращать инвестиции, а (2) помощь бедным не снижала их стимулов к поиску работы и энергичному труду -         к «адресной» помощи только самым уязвимым, нетрудоспособным слоям общества -         к пониманию, что неравенство неизбежно и даже «полезно», ибо стимулирует экономическую активность людей
Тенденция (a) к приоритету общественных интересов над личными и (б) к подчинению личности коллективу, обществу, государству	Тенденция (а) к приоритету прав и свобод личности и (б) к ее освобождению от подавления обществом и государством

 

В заключение нельзя не отметить, что рассмотренное выше «распределение» партий по левым, правым, радикалистским и другим «полочкам» носит весьма условный, далеко не исчерпыва­ющий и больше теоретико-учебный характер (чтобы отчетливее представить ключевые различия в партийных позициях).

Партийные системы - совокупность в каждой данной стране и образует партийную систему. Виды: однопартийная, двухпартийная, двухполовинная партийная, многопартийная.

 

4.3.  Политические лидеры.

Уместно еще раз напомнить, что термин «лидер» происходит от английского слова "ведущий, руководитель, вождь, глава". Отталкиваясь от этого, можно опре­делить, что политический лидер - это глава, руководитель или
просто авторитетный член той или иной группы, организации или
всего общества, который согласовывает, объединяет и направляет
действия людей. Отсюда вытекают четыре основные взаимосвя­занные функции политического лидера

Выполняя основную функцию, лидер согласовывает различ­ные социальные интересы, объединяет людей вокруг сформули­рованных им общих целей и ценностей, создает в группе или обществе дух взаимной доброжелательности, солидарности и со­трудничества, поддерживает непосредственную связь между вла­стью и народом.

В своей второй функции лидер защищает интересы людей: обобщает, выражает и доводит до сведения ор­ганов власти их требования, предлагает пути решения проблем, контролирует ход выполнения принятых решений и соблюдение в обществе законности, порядка и демократических принципов. Тем самым он служит гарантом справедливости, обеспечения прав и свобод личности и защиты людей от произвола бюрокра­тии и беззакония.

Третья функция предполагает, что лидер должен своевре­менно замечать ростки нового, прогрессивного и выступать ини­циатором обновления и развития общественной жизни.

Нако­нец, выполняя четвертую функцию, лидер организует действия людей в своей социальной группе или в обществе в целом, сти­мулирует их рациональное самоуправление. Находя и принимая оптимальные политические решения, он берет ответственность за их реализацию на себя и мобилизует людей на осуществление намеченных целей.

Кто и почему одни люди становятся лидерами, а другие нет, ученые отвечают по-разному. Можно, в частности, выделить следующие четыре популярные западные теории обоснова­ния лидерства.

 

Условное название теории	Суть в двух словах
«Теория черт лидера»	лидерами становятся индивиды с особыми личностными черта (трудолюбие, энергичность, новаторство, творческий дух, организаторские способности и т. д.)
Ситуационная концепция	лидерские качества относительны: для каждого возможного лидера существуют свои конкретные обстоятельства (определенные момент, место и ситуация)
Теория «свиты, делающей короля»	лидерами не становятся самостоятельно: «нужного» лидера ищут, находят, «сажают на трон» и поддерживают его «создатели» и приверженцы
Психоаналитическая концепция	лидерами становятся люди, подавившие свое либидо и направившие высвобожденную сексэнергию на активную лидерскую деятельность

 

Первая из них - «теория черт лидера» - объясняет феномен лидерства выдающимися качествами личности. Согласно этой теории, лидером не может быть любой человек. Политический лидер должен обладать особыми черта­ми. В частности, больше всего называют такие черты, как ос­троумие, энергичность, твердая воля, организаторские способно­сти, компетентность и готовность к ответственности, умение пред­видеть, ораторские способности, тактичность и т.д. Пере­числяются десятки черт - вплоть до чувства юмора, внешней привлекательности и фотогеничности, которые якобы обязатель­ны для современного лидера.

И действительно, многие известные руководители и вожди проявляли и проявляют те или иные оригинальные и сильные качества. Однако история знает и другие примеры, когда политические лидеры - заурядные, неяркие, серые личности.

Такие обстоятельства учитывает, в частности, ситуационная концепция лидерства. Согласно ей, не существует универсального набора личностных качеств, подходящих для всех стран, периодов и любых ситуаций.

Теория "свиты короля" предполагает то, что люди сами создают лидеров, лидер является порождением толпы.

Наконец, еще один оригинальный подход демонстрирует психоаналитическое объяснение лидерства.  Психоанализ - это особый метод психотерапии, разработанный австрийским врачом (Зигмундом Фрейдом (1856-1939)) и выросший затем в целое пси­хологической учение. По Фрейду, людьми управляют бессознатель­ные (инстинктивные) влечения, прежде всего сексуального харак­тера (либидо). Именно они являются движущей силой социальных действий и всей творческой активности людей. При этом «дурные» бессознательные сексимпульсы постоянно конфликтую с «совестливым» сознанием человека, ввергая его в состояние психической напряженности и «борьбы» с обществом и самим собой. Когда же индивиду удается переключить свою «запретную» сексуальную озабоченность на «нормальное» (приемлемое для общества) дело, из него часто получается весьма активный и творческий деятель - художник, писатель, политик и т. д.

Таким образом, политическими лидерами, согласно данной концепции, становятся люди, подавившие свое либидо, и компенсировавшие эту «потерю» активной лидерской деятельностью. Однако власть в их руках может приобрести извращенные, крайне деспотические и даже садистские формы: жестокое полновластие над другими людьми доставляет им особое наслаждение и заглушает преследующие их психосексуальные «комплексы».

В заключение и здесь нельзя не оговориться, что рассмотрен­ные теоретические обоснования лидерства в реальной жизни тес­но переплетены да к тому же не исчерпывают всего многообразия путей человека к власти. Это подтверждает и нижеследующая типология политических лидеров.

Социологи, психологи, политологи выделяют множество лидерских типов по самым различ­ным признакам. Так, по способу утверждения (установления) лидерства в малых группах и организациях различают лидеров формальных и неформальных.

Формальным лидером называют руководителя, «назначен­ного сверху» и управляющего людьми согласно действующим по­ложениям и инструкциям.

Неформальное лидерство - то, которое сложилось естествен­но, как бы «само собой», в процессе личных взаимоотношений людей, на основе их доверия и симпатий к своему «избраннику».

 

 

 

 

4.4. Общественно-политические движения.

От партий необходимо отличать обществен­но-политические движения. Они представ­ляют собой различные добровольные самоде­ятельные организации граждан, создаваемые для достижения тех или иных конкретных целей (обсуждение и решение определенных проблем, взаимовыгодная интеграция деятельности, защита своих интересов или общечеловеческих ценностей и т.д.). Подобные организации (союзы, объединения, движения) обычно не ставят задачу овладения властью, но тем или иным образом оказывают влияние на политическую жизнь данного общества, а иногда и мира в целом.

Примерами общественно-политических движений могут быть союзы предпринимателей (промышленников, банкиров и др.), которые совместными усилиями пытаются влиять на решении властей о государственном финансировании, капиталовложениях, о предоставлении налоговых льгот своей сфере бизнеса и т. д. Часто они расплачиваются за это финансированием избирательных кампаний, различными подношениями и услугами политикам. Еще более известный пример - профессиональные союзы, или тред-юнионы (от англ. ремесло, профессия - союз, объединение), создаваемые для защиты социально-экономических интересов наемных работников. Однако, похоже, эти союзы все более утрачивают свой беспартийный дух и близость к нуждам людей. Некоторые из них (скажем, в Германии, Великобритании) являются основой политических партий и контролируют действия последних. В ряде проф­союзов заметны тенденции к бюрократизации, коррупции и чрезмерной заботе бюрократического аппарата о собственном благополучии. Во многих странах весьма активны правозащитные движе­ния, которые борются против ущемления прав и свобод личности, защищают обвиняемых по политическим мотивам людей, помогают политзаключенным, информируют общественность о случаях поли­тических репрессий и т. п. Очень заметна (в том числе уже и в Рос­сии) разнообразная деятельность потребительских движений. Они защищают права потребителей, проводят исследования качества товаров, изучают рынок, дают населению рыночную информацию, организуют бойкоты недобросовестных фирм и пр.

Наконец, широко известны и другие массовые движения: экологические, женские, молодежные, антивоенные (или, как говорят, пацифистские) и прочие, выполняющие много полезной работы и способствующие решению проблем в сферах своей деятельности. При всем этом, однако, важно, чтобы общественно-политичес­кие движения действовали ответственно, используя законные и ненасильственные методы защиты, протестов и борьбы.

 

 

4.5.  Граждане и гражданское общество.

Гражданское общество - это совокупность тех межличностных , семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для самореализации индивидов и коллективов.

 

 

Гражданское общество предполагает сбалансированный взаимоконтроль и взаимоограничение государственных и негосударственных органов и движений, чтобы государственные органы и движения всегда были в поле зрения негосударственных органов и движений, а негосударственные - сообразовывали свою деятельность с законом и учитывали объективные потребности государства.

Граждане имеют возможность принимать активное участие в политической жизни общества. Политическая жизнь общества - это форма социального взаимодей­ствия, совокупность взаимодействий и взаимоотношений людей (инди­видов, групп, партий) по поводу активного или пассивного участия в поли­тической системе общества, конечной целью которых является перерас­пределение или удержание политической власти. Кто-то организуется в партии, сколачивает блоки, выдвигает себя в депутаты или в президенты, добиваясь поддержки электората, кто-то пассивно наблюдает за собы­тиями по телевизору, изредка или никогда не посещая избирательные уча­стки.

Однако все мы являемся участниками огромного концерта под на­званием «Борьба за власть и механизмы ее удержания», даже если неза­метно пристроились на галерке. Нашими голосами может кто-то вос­пользоваться, наше неучастие может оказаться кому-то на руку. Поли­тическая жизнь касается всех нас, даже последнего бомжа. Но все ли мы о ней знаем? Используем ли доступные механизмы участия в ней?

Под механизмами участия граждан в политической жизни, как правило, имеются в виду такие политико-правовые институты и формы организации, которые обеспечивают представление и защи­ту их интересов в законодательных, судебных и исполнительных органах власти. В качестве примера таких механизмов можно на­звать избирательное право и голосование, выдвижение кандидатов и баллотирование, организацию политических партий и ассоциа­ций, институт представительства (народные трибуны в древности и народные депутаты сегодня), институт гражданства, деятельность СМИ и т.д.

Под избирательным правом понимают правовую систему, в которую входят:

1)               совокупность правовых норм, устанавливающих порядок вы­боров главы государства, представительных органов и др.;

2)                право граж­данина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

Избирательное пра­во обычно регламентируется Конституцией и специальными законами о выборах. Оно определяет порядок выдвижения кандидатов, нормы предста­вительства, порядок определения результатов голосования и др. Избира­тельное право дает людям мощнейшие каналы влияния на принятие по­литических решений.

Выборы предполагают, что гражданам в процессе голосования предла­гаются два и более кандидатов, одного из которых они могут выбрать по свободному волеизъявлению. Круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию или кандидата на парламентских, президен­тских или муниципальных выборах, называется электоратом (от лат. elector - избиратель). Активность электората определяется процент­ной долей числа пришедших голосовать от общего количества избирате­лей. Она зависит от разных обстоятельств:

а) от того, насколько важными считают выборы граждане,

б) от партии, сторонником которой является избиратель,

в) от личных характеристик избирателя, его пола, возраста и статуса.

Если избиратели чувствуют, что их партия имеет подавляющее преимущество и при любых раскладах должна победить, их активность снижается. Напротив, активность избирателей конкурирующей партии возрастает. Пол и возраст влияют на участие в политической деятельнос­ти, но очень странно. Молодежь ходит на выборы хуже стариков, зато в организации партий и повседневной работе участвует активнее. Для за­падных стран отмечены следующие тенденции: женщины участвуют в выборах реже, чем мужчины, черные реже, чем белые, рабо­чие реже, чем средний класс, молодые реже, чем пожилые. Женщины долгое время боролись за право голосовать, но когда они впервые его завоевали, то лишь очень немногие воспользовались им. Степень учас­тия в выборах зависит также от социального статуса и образования. Чем выше статус человека, тем сильнее выражена его готовность участвовать в политической жизни. Более образованные люди охотнее занимаются политикой, особенно когда ощущают, что это может способствовать со­циальным изменениям в обществе. Доля активно участвующих в выбо­рах зависит даже от того, насколько просто зарегистрироваться и прого­лосовать.

Голосование - одна из форм участия граждан в политической жизни страны. Наряду с ней имеются и другие: в частности, организация и участие в политических и общественных движениях, обращение в пар­ламент и местные законодательные органы власти с предложениями и проектами, участие в собраниях и митингах, агитация за ту или иную партию, работа в качестве партийного функционера, членство в поли­тическом клубе или организации, денежные пожертвования в пользу партии.

Процедура голосования во всех странах примерно одна и та же. Она вклю­чает следующие основные элементы:

1)           регистрацию в списке избирате­лей по месту жительства;

2)           тайное голосование в специальной кабине;

3)           использование одинакового для всех избирательных округов списка кандидатов;

4)           присутствие на выборах сторонних наблюдателей, конт­ролирующих правильность процедуры голосования;

5)           подсчет бюллете­ней специально созданной комиссией и официальное опубликование ре­зультатов голосования.

Государственное устройство и политическую жизнь в обществе во многом определяет тот способ, каким население выражает свою волю по ключевым вопросам. Одним из них является институт референ­дума. Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сооб­щено) - форма принятия законов или решение наиболее важных воп­росов государственной жизни путем всеобщего голосования, одна из форм непосредственной демократии. Референдум используется в ка­честве законодательного механизма большинством демократических государств мира. Тем не менее, он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента. Референ­думы — дело достаточно сложное и дорогостоящее, но с их помо­щью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов. Рассматривать их как школу приобщения населе­ния к активному участию в демократической жизни вряд ли возмож­но, так как проводятся референдумы, в силу сложности и дороговиз­ны, не регулярно, однако ряд полезных функций они выполнить в состоянии.