Роль государства в защите прав потребителей
Уже неоднократно говорилось о том, что на рынке сталкиваются продавец-профессионал и потребитель-дилетант. А в чью пользу заканчивается «матч» дилетантов с профессионалами – понятно. Конечно, многое зависит от нас, потребителей. Насколько грамотно мы будем себя вести в различных потребительских ситуациях, насколько хорошо мы знаем свои права – все это влияет на наше положение на рынке. Для того, чтобы общаться с продавцом на равных, за потребителя тоже должны «играть» профессионалы.

Главным профессионалом, безусловно, является государство. Хорошо известно, что в любом цивилизованном государстве за соблюдением порядка в различных областях жизни следят государственные службы. Чтобы преступники не гуляли свободно по улицам, а повседневная жизнь была бы относительно безопасна, необходима милиция, а в целом за эту работу в стране отвечает Министерство внутренних дел. Министерство здравоохранения отвечает за то, чтобы нам была вовремя оказана квалифицированная медицинская помощь. Чтобы обучение в колледже (школе) было на должном уровне, своевременно вводились новые предметы, чтобы все студенты (учащиеся) были обеспечены учебниками, существует Министерство образования. И так можно долго перебирать различные области жизни и называть ответственные за них организации. Государство законом утвердило некоторые наши права как потребителей. Но задача государственного регулирования в любой области – не только предоставить определенные права, но и обеспечить их реальное соблюдение. Для того государство создает специальные организации, наделяя их особыми правами по контролю за соблюдением потребительского и иного законодательства.

Органы общей компетенции
Органы общей компетенции – это организации, на которые возложены функции защиты прав граждан в целом, а не только как потребителей. Это милиция, прокуратура, суд. Защита прав потребителей для таких органов – лишь одно из направлений деятельности.

Органы внутренних дел (милиция) принимают оперативные меры при грубом нарушении прав потребителей (составляют протоколы о нарушениях прав потребителей, проводят проверки по жалобам и заявлениям граждан и т.п.). Если вас обвесили или обчистили, обманули, вы вполне можете обращаться в милицию.

Задача прокуратуры – надзор за законностью во всех сферах жизни общества. Прокуратура защищает интересы потребителей в том случае, если потребитель в силу возраста или состояния здоровья не может защитить свои права самостоятельно либо если нарушение выходит за рамки гражданского законодательства и следует привлечь нарушителей к уголовной ответственности (недавно в Уголовном кодексе РФ появилась статья, предусматривающая ответственность за обман потребителей).

Суд выполняет особую роль в охране прав граждан. Задача суда – объективно разобраться в конфликте по специальной процедуре и, при необходимости, принудить нарушителя удовлетворить законные требования потребителя. Очень часто именно суд является радикальным средством при разрешении конфликта между потребителем и продавцом.

Органы специальной компетенции
Органы специальной компетенции в сфере защиты прав потребителей – это государственные органы, основной задачей которых является контроль за соблюдением интересов потребителей. Они же принимают меры в случаях нарушения прав потребителей. Специальные органы по защите прав потребителей подразделяются на федеральные и местные, т.е. на действующие на территории всей страны и защищающие всех российских потребителей и работающие на одном местном уровне – области, города, района. Местные органы не подчиняются федеральным и действуют абсолютно самостоятельно.

Федеральные органы по защите прав потребителей. В России главным федеральным органом по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ). В министерстве действует Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные управления, расположенные в областных и краевых центрах. Эти управления напрямую подчиняются МАП РФ, что позволяет им быть независимыми от местной власти и, в случае необходимости, защищать потребителей от произвола местных чиновников. Статья 40. Закона РФ «О защите прав потребителей».

Министерство и его территориальные органы имеют право по определенной процедуре рассматривать дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей штрафы. В частности, МАП РФ рассматривает дела о недобросовестной рекламе и выдает предписания о прекращении такой рекламы. Права потребителей и ответственность за их нарушение прописаны в соответствующих законах. Однако через какое-то время возникают ситуации, которые в законе детально не прописаны. МАП РФ вправе делать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей. Эти разъяснения используются потом судьями при вынесении решений по делам о защите прав потребителей и другими специалистами, профессионально защищающими права потребителей. МАП РФ также имеет право предъявлять в суд иски в интересах потребителей и принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.

Продавцы, изготовители и исполнители обязаны по требованию антимонопольного министерства предоставить ему достоверные документы, письменные или устные объяснения и иную информацию, необходимую для охраны интересов потребителей. Одна из главных проблем неравенства потребителей и продавцов на рынке – это неравный доступ к информации. Именно поэтому государство наделило МАП широкими полномочиями по доступу к информации, которая касается интересов потребителей. Антимонопольное министерство ведет большую законодательную работу. Его специалисты участвуют в разработке любых нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей.

Государственный контроль за обеспечением безопасности и качества товаров (работ, услуг) возложен на федеральный орган по сертификации и стандартизации (Госстандарт РФ), который следит за соответствием продукции стандартам; а также на федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти. Статья 41.Закон РФ «О защите прав потребителей». Эти органы имеют право направлять предписания об устранении нарушенных требований к безопасности товаров и налагать штрафы за нарушение законодательства; принимают решение о приостановлении производства товаров, о необходимости отзыва товаров от потребителей и выполняют другие функции, возложенные на них специальным законодательством. Федеральный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Статья 42.

Суммы взыскиваемых штрафов направляются в федеральный бюджет. Изготовители товаров, органы сертификации, испытательные лаборатории вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично предписаний федерального антимонопольного органа, федерального органа по стандартизации, метрологии и сертификации и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении штрафов. Предписания и постановления о наложении штрафов вышеуказанными федеральными органами исполнительной власти могут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их вынесения. Статья 43. Закон РФ «О защите прав потребителей».

Местные органы по защите прав потребителей. Никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Согласитесь, не будет же ведомство, находящееся в Москве, разбираться с конкретной булочной, нарушающей права потребителей, скажем, в Находке или Саранске. Невозможно и направить представителей федеральных ведомств в каждый регион. Именно поэтому определенные функции по защите интересов потребителей закон возлагает на городские, районные, областные администрации. Сегодня практически в каждом населенном пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей. Такие отделы по защите прав потребителей при местных администрациях являются «передним краем» работы государства с потребителем. Каждый человек, у которого есть претензии к конкретному магазину, к качеству товара или услуги, может пожаловаться в отдел по защите прав потребителей, и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

В отличие от федеральных, местные органы по защите прав потребителей не наделены контрольными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации, - право приостановить реализацию товаров с закончившимися сроками годности. Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает слабости или ненужности местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нарушителям закона. Во многих отделах по защите прав потребителей созданы «черные» списки магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в газетах - и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими нужно избегать. Специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1. рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
2. анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
3. при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;
4. в случаях выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращать продажу товаров;
5. обращаться в суды в защиту прав потребителей.