Тема 40. «ПЕРЕСТРОЙКА» В СССР (1985-1991 гг) 40.1 Попытки преодоления кризиса в СССР и перестройки советского общества в 1985-1991 гг.40.2 Внешняя политика СССР в 1985-1991 гг. 40.3 Межнациональные отношения в СССР в 1985-1991 гг. 40.4 Распад СССР. Образование СНГ. 40.1 Попытки преодоления кризиса в СССР и перестройки советского общества в 1985-1991 гг. Причиной перемен в СССР стала долголетняя разбалансированность советского хозяйства по основным экономическим пропорциям (группам «А» и «Б»), между потреблением и накоплением, доходами и материальными ресурсами и т.д., что в конечном счете привело к ухудшению экономической ситуации в стране. До середины 80-х годов этому дисбалансу не придавалось должного значения, поскольку командно-административная система «амортизировала» его отрицательные последствия путем поддержания низкой заработной платы основной части населения, жестким контролем над ценами, проведением денежных реформ, распродажей нефтяных, газовых и других богатств страны и т.д. Это привело к снижению темпов социально-экономического развития страны. Отрыв от наиболее развитых стран мира в повышении эффективности производства и качества продукции, в научно-техническом развитии, в производстве и освоении современной техники и технологии стал увеличиваться. Для советской экономики начала 80-х гг. были характерны низкие темпы роста производства, низкая рентабельность, высокая себестоимость продукции, неконкурентоспособность ее на мировом рынке, высокая энергоемкость производства, отсталое оборудование, неэффективность государственных инвестиций в экономику, огромные потери сырья, энергии, трудовых ресурсов. Инерция экстенсивного роста тянула в экономический тупик, к застою в развитии. Дефицит внутреннего рынка СССР покрывался импортом, приобретенным за «нефтедоллары». Валютная выручка от продажи топливно-энергетических и сырьевых ресурсов шла в основном на решение текущих задач, а не на модернизацию экономики, преодоление ее технического отставания. Застойные явления в экономике отражались на всех сторонах жизни общества, прежде всего на социальной сфере. Заметно пошатнулись в обществе идейные и нравственные ценности. В условиях распределительной системы и связанных с нею хроническом дефиците, льготных очередях на получение бесплатных квартир, дачных участков, путевок в санатории, мебели, бытовых электроприборов и многого другого, чиновники, причастные к распределению этих благ, превращались в особый слой общества: с ними искали знакомств, перед ними заискивали, давали им взятки. В результате появились мафиозные образования, произошло сращивание организованной преступности с государственными, партийными, правоохранительными органами, а органы госбезопасности были в это время заняты подавлением инакомыслия в стране. Политическую жизнь страны первой половины 80-х годов лихорадила частая смена высшего руководства: Ю.В. Андропов (июнь 1983 г. - февраль 1984 г), К.У. Черненко (апрель 1984 г. - март 1985 г.), в марте 1985 г. руководящие посты в государстве вновь были перераспределены. Генеральным Секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев. Это означало, что часть партийно-государственного аппарата не только стремилась к власти, но и осознавала необходимость перемен и в большей или меньшей степени была готова к ним. Целостной концепции преобразований у потенциальных реформаторов не было, и средством приостановки распада системы «государственного социализма», а, следовательно, и своих привилегий они избрали осторожное реформирование, прежде всего, экономики. Хотя и принято считать началом перестройки апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, как об этом заявлял М.С. Горбачев, однако в повестке дня Пленума стоял вопрос лишь об ускорении социально-экономического развития страны. Считалось, что большинство проблем можно решить путем преодоления снижения экономического развития и усовершенствования структуры управления народным хозяйством. Реформы, предложенные Горбачевым, начались под лозунгами «ускорение», «перестройка», «гласность». Под ускорением понималось повышение темпов экономического, роста (не ниже 4% в год), активная социальная политика (продовольственная, жилищная и т.д.). Реализация курса ускорения: приоритетное развитие тяжелой промышленности и машиностроения; решение проблемы капитальных вложений; опора на энтузиазм трудящихся и систему соревнования; укрепление трудовой и производственной дисциплины;
Провал курса: 1) неудавшиеся кампании: борьба с пьянством и борьба с нетрудовыми доходами. Не оправдала себя и ставка на энтузиазм. 2) Малоэффективные капитальные вложения и социально-экономические преобразования. Чернобыльская трагедия стала мрачным символом катастрофы, надвигавшейся на советское государство. Предполагаемый план перестройки и этапы ее осуществления. Предполагалось сначала осуществить радикальную экономическую реформу (1987-1988 гг.), затем дополнить ее реформой политической системы, а далее взять курс на обновление идеологии. Состояние экономики в это время было удручающим: снижались объемы производства, росла инфляция, бюджетный дефицит, падала производственная дисциплина, нарастал дисбаланс денежной массы и товарного покрытия (кризисы спроса: сахарный, табачный, водочный, чайный и др.). Начало перестройки в области экономики (1987-1989 гг.). Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии (объединении), предоставивший значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Начали создаваться совместные предприятия. Предполагалась перестройка центрального аппарата управления (министерств и ведомств). Трудовые коллективы получили право выбирать руководителей и контролировать деятельность администрации. Затем были приняты законы о кооперации и об индивидуальной трудовой деятельности (1988 г.). В 1990 г. более 7 млн. граждан были заняты в развивающемся кооперативном секторе, 1 млн. человек получили патенты на индивидуальную трудовую деятельность. Вместе с тем, до 1990 г. государство продолжало устанавливать план, определять номенклатуру продукции, уровень цен и налогообложения. Рынок не работал. Частная инициатива сталкивалась с финансовыми, правовыми, снабженческими, психологическими трудностями. Преобразования в аграрном секторе (с 1989 г.): роспуск Госагропрома (отказ от сверхцентрализации управления), свертывание борьбы с личным подсобным хозяйством, курс на многоукладность в аграрном секторе (равенство всех форм хозяйствования). Экономические реформы «ускорения» не дали положительных результатов Они были недостаточно радикальны и не затрагивали самых болезненных проблем (цены, кредит, снабжение). Перестройка привела к резкому падению жизненного уровня и сопротивлению реформам не только бюрократического аппарата, но и значительной части населения. Курс на ускорение был отвергнут и провозглашен переход к рыночной экономике (1989-1991 гг.). Были предложены две модели перехода. Первая сочетала в себе плановые и рыночные начала (Л. Абалкин-Н. Рыжков). Вторая программа носила название «500 дней». Она предполагала создание основ рынка, поэтапную приватизацию производства, формирование частной собственности, сбалансирование финансов (Явлинский, Шаталин). На этапе перехода к рыночной экономике было издано более 100 законов: об основах экономических отношений в СССР, о собственности, о предприятии и др. Однако многие из них не работали. Положение в экономике становилось все более угрожающим. Если в 1988 г. рост национального дохода составил 4.4 %, то в 1990 г. его сокращение достигло 10%. Обстановка в стране ухудшалась, нарастал товарный дефицит, падала платежеспособность рубля, усиливался «черный рынок». Нарастала волна забастовок и протестов, в авангарде которых были шахтеры. В декабре 1990 г. правительство СССР во главе с Н.И. Рыжковым подает в отставку. Новый председатель Совета министров B.C. Павлов предпринял попытку оживить финансовую систему через повышение цен в 2-10 раз с частичной компенсацией населению убытков, но эта мера не дала ожидаемых результатов. В 1991 г. в стране началась новая волна забастовок. В их авангарде снова оказались шахтеры, требованием которых была отставка президента СССР. В то время как союзное руководство утрачивало поддержку народа, Б.Н. Ельцин выступал с популистскими обещаниями провести реформы не за счет народа, а во благо советских граждан.
Политическое развитие. Предполагаемые этапы политической реформы: демократизация политической системы (1989 г.) и переход к правовому государству (1990 -1991 гг.). Содержание первого этапа: с 25 мая по 6 июня 1989 г. состоялся 1-й съезд народных депутатов СССР. Сформирован Верховный Совет СССР, председателем которого был избран М.С.Горбачев. На съезде шла борьба между демократами, их союзниками и старой партийной гвардией. Символами демократии стали Сахаров и Ельцин. Старую партийную гвардию возглавил секретарь ЦК КПСС Е. Лигачёв. Коммунистов-реформаторов представляли: Горбачев, Яковлев, Шеварднадзе. Съезд наметил пути выхода страны из кризиса. Первостепенной задачей второго этапа (1990-1991 гг.) явилось создание президентской системы власти в стране и переход к многопартийности. В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов Союза ССР М. С. Горбачев был избран Президентом СССР. Переход к президентской системе власти в СССР означал свертывание, а в будущем и ликвидацию советской власти. Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР о руководящей роли КПСС (по настоянию Горбачева это предложение внес Пленум ЦК). В руководстве партии развернулась идейная борьба между коммунистами-ортодоксами, центристами, социал-демократами и др. Начался процесс распада КПСС (по идейному и национально-организационному направлению): в 1989-1990 гг. из КПСС вышли компартии прибалтийских республик, в 1990 г. - создана компартия РСФСР. В партии и обществе усилилась критика проводимого М.С. Горбачевым курса. На Всесоюзном референдуме весной 1991 г. большинство населения страны высказалось за сохранение Союза, однако у политических лидеров республик имелись свои планы. Б.Н. Ельцин добивался полной независимости и суверенитета России. Л.М. Кравчук (Украина), С.Н. Шушкевич (Белоруссия), С. Ниязов (Туркмения) не рисковали противоречить Горбачеву и курс на суверенитет вели скрытно. Н. Назарбаев (Казахстан), И. Каримов (Узбекистан) и А. Муталибов (Азербайджан) однозначно высказывались за обновленную федерацию. Таким образом, действия лидеров союзных республик были разнонаправлены. Процесс формирования обновленного Союза был прерван в августе 1991 г. трагическими событиями в Москве, так называемым ГКЧП. После провала августовского путча судьба Союза была фактически предрешена. 23 августа 1991 г. указом президента Российской Федерации деятельность компартии на территории России была приостановлена, а в ноябре и вовсе запрещена. 40.2 Внешняя политика СССР в 1985-1991 гг. В период перестройки все внешнеполитические цели и шаги были прикрыты лозунгом «нового политического мышления», основные принципы которого были изложены Горбачевым в декабре 1988 г. в выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Основным положением этой концепции являлся вывод о том, что при современных средствах и методах ведения военных действий война становится бессмысленной и представляет собой угрозу всему человечеству, любой военный конфликт (тем более, ядерный) не может быть средством достижения каких бы то ни было политических, экономических, идеологических или других целей. Важным являлось признание права свободного выбора за каждым государством или народом пути развития. Дальнейший мировой пpoгресс возможен только путем ведения мирных переговоров, компромиссов. В военной области предполагалось добиваться безотлагательного уничтожения оружия массового поражения, а затем и значительного сокращения обычных вооружений. В области экономических связей предусматривалось стремление к такому миру, в котором сотрудничество в рамках справедливых экономических отношений составит основу успешного развития всех стран. Таковы основные характеристики нового политического мышления. В начале 1980-х годов советское руководство столкнулось со значительными трудностями, которые к середине 1980-х годов стали особенно остры, и особенно в сфере внешней политики. Ядерное противостояние налагало тяжелое бремя на экономику страны. Военные расходы СССР составили 700 млрд. руб. (за 20 лет), авантюра в Афганистане обошлась в 60 млрд. руб., противостояние с КНР = 200 млрд. руб., поддержка стран социалистического лагеря обходилась около 50 млрд. руб. в год. И все эти громадные расходы СССР нес при наличии нерентабельной экономики. Поэтому необходимо было снизить затратность внешней политики, устранить внешнеполитическую угрозу и сконцентрироваться на внутренних проблемах. Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполитических задач свидетельствовали состоявшиеся осенью 1985 г. в Женеве советско-американские переговоры. В подписанном президентами двух стран документе констатировалось, что «ядерная война недопустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявляли о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом. Правительство СССР объявило мораторий на испытание ядерного оружия. Произошло сокращение численности советской армии в ГДР (на 20 тыс. солдат и 1 тыс. танков). На 500 тыс. человек уменьшались вооруженные силы СССР (со стороны НАТО аналогичных действий не последовало). В июле 1991 г. в Москве между СССР и США был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). По мнению многих руководителей партийно-государственного аппарата, это решение серьезно угрожало безопасности СССР. Важнейшим вопросом, который рассматривался в двусторонних и многосторонних отношениях, был вопрос о присутствии советских войск в Афганистане. В течение первых лет перестройки попытка решить афганский вопрос форсированным применением силы не удалась. Необходимость вывода войск была очевидна, тем более что война в Афганистане сильно подрывала внешнеполитический престиж СССР. 1 февраля 1989 г. вывод советских войск из Афганистана был завершен. Этот шаг советского правительства вызвал благожелательный отклик во всем мире, и, прежде всего, в арабских странах и странах Запада. Внешнеполитическая ситуация требовала и новых подходов в Восточной Европе, положение в которой все более выходило из-под контроля. С началом реформ в СССР социалистические страны Европы получили большую независимость в проведении своей внешней политики, что способствовало преодолению раскола Европы и снижению противостояния на континенте. В 1989 - 1991 гг. произошли изменения во внутриполитической жизни практически всех стран Восточной Европы, где к власти пришли оппозиционные силы. Некоторые страны (Польша, Чехословакия, Румыния) официально заявили об аннулировании ряда обязательств в рамках Организации Варшавского Договора, а Венгрия заявила о своем выходе из этой организации. Стал быстро падать объем торговли между социалистическими странами. Экономическое сотрудничество между ними опустилось до крайне низкой черты. Совет Экономической Взаимопомощи прекратил свою деятельность. В марте 1991 г. была официально ликвидирована военная организация стран Варшавского договора, в результате чего в Европе остался один военный блок - НАТО. В конце 1990 - начале 1991 г. СССР заключил соглашение со всеми восточноевропейскими странами о выводе из них советских войск. Одним из самых серьезных изменений в Европе стало объединение Германии в октябре 1990 г. Сложность заключалась в том, что ГДР была членом ОВД, а ФРГ - НАТО, и в ГДР находились ударные части Советской Армии. В результате переговоров была достигнута договоренность о том, что объединенная Германия станет членом НАТО, советские войска в течение 4-х лет буду выведены из страны, а СССР получит от ФРГ крупные льготные кредиты, технику, технологии и товары широкого потребления. Общая сумма кредитов и экономической помощи ФРГ СССР должна была составить около 10 млрд. марок. Были решены спорные вопросы и восстановлены межправительственные связи между СССР и КНР. Межгосударственные отношения установились и с Южной Кореей. Все это происходило в русле деидеологизации внешнеполитической деятельности СССР и в странах третьего мира, которые, делая социалистические догматические заявления, получали крупномасштабную военную и экономическую помощь от Советского Союза, а в результате просто поступали к нему на содержание. Это огромное экономическое бремя было уже не по силам СССР, а, кроме того, надежность и ценность таких союзников была крайне сомнительна. Таким образом, политика перестройки привела к пересмотру всей внешней политики СССР, выработке новых подходов и новой стратегии поведения на международной арене. Новый внешнеполитический курс СССР благоприятствовал преодолению последствий «холодной войны». Исчезла конфронтация Восток - Запад. 40.3 Межнациональные отношения в СССР в 1985-1991 гг. По мере развития перестройки все большее значение стали приобретать национальные проблемы, которые зачастую искусственно раздувались политическими деятелями. С началом демократизации и восстановления исторической правды, накопившееся за долгие годы напряжение разрядилось в стремительно нараставших центробежных силах. Так, годовщина подписания советско-германского пакта 1939 г. (впервые за многие годы оказавшегося в центре внимания печати) стала поводом для массовых манифестаций 23 августа 1987 г. в столицах трех прибалтийских республик. Связанная с национальными отношениями напряженность возникла почти во всех республиках. Она затронула самые разные вопросы, от требований признания государственного статуса национального языка (сформулированных сначала в Прибалтийских республиках, затем на Украине, в Грузии, Молдавии, Армении и в других республиках) до возвращения на историческую родину депортированных народов. Вставшие в центр внимания национальные проблемы привели к обострению конфликтов между русскими «колонизаторами» и представителями «коренных» национальностей (прежде всего в Казахстане и в Прибалтике) или между соседними национальностями (грузины и абхазы, грузины и осетины, узбеки и таджики, армяне и азербайджанцы и т.д.). Наиболее трагические формы принял конфликт между армянами и азербайджанцами по поводу Нагорного Карабаха, вылившийся в настоящую войну между Арменией и Азербайджаном. В 1989 г. и в 1990-1991 гг. произошли кровопролитные столкновения в Средней Азии (Фергана, Душанбе, Ош и др.) Особенно пострадали национальные меньшинства, к которым относилось и русскоязычное население. Районом интенсивных этнических вооруженных конфликтов был Кавказ, прежде всего Южная Осетия и Абхазия. В 1990-1991 гг. в Южной Осетии, по существу, шла настоящая война, в которой не применялись только тяжелая артиллерия, авиация и танки. Столкновения, в том числе и с применением огнестрельного оружия, происходили и между различными горскими народами. Противостояние имело место также в Молдове, где население гагаузских и приднестровских районов протестовало против ущемления их национальных прав, и в Прибалтике, где часть русскоязычного населения выступала против политики руководства республик. Эти противостояния поддерживались и провоцировались частью центрального руководства СССР и КПСС. В Прибалтийских республиках, на Украине, в Грузии острые формы принимает борьба за независимость, за выход из СССР. В начале 1990 г., после того как Литва провозгласила свою независимость, а переговоры о Нагорном Карабахе зашли в тупик, стало очевидно, что центральная власть не в состоянии использовать экономические связи в процессе федеративных отношений, что было единственным способом предотвратить распад Советского Союза. 40.4 Распад СССР. Образование СНГ. Предпосылки распада СССР.
Национальные конфликты вызвали «разбегание» республик и «парад суверенитетов»:
Демократическим путем удержать власть союзный центр уже не мог и вынужден прибегнуть к военной силе (Тбилиси - сентябрь 1989 г., Баку - январь 1990 г., Вильнюс и Рига - январь 1991 г., Москва - август 1991г.).
Некоторые из республик отказались подписывать даже этот достаточно либеральный договор и объявили о создании независимых государств (Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Грузия и Армения). Чтобы сорвать подписание Союзного договора и сохранить свои властные полномочия, часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть, и 19 августа в стране было введено чрезвычайное положение (на 6 месяцев). На улицы Москвы и ряда других крупных городов были введены войска. Возглавил переворот Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который взял в свои руки всю полноту власти в стране (Янаев, Павлов, Крючков, Пуго, Язов, Стародубцев и др.). В обращении к стране говорилось о невозможности Горбачевым исполнять президентские обязанности в связи с состоянием здоровья. Было объявлено о стремлении ГКЧП восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. Почти все центральные газеты, за исключением «Правды», «Известий», «Труда» и некоторых других, были запрещены, прекратили работу все каналы Центрального телевидения, за исключением 1-й программы, и почти все радиостанции. Деятельность всех партий, кроме КПСС, была приостановлена. Основным политическим соперником ГКЧП было руководство РСФСР. Именно против него и был направлен основной удар. Вокруг здания Верховного Совета РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы войска, которые должны были занять здание, разогнать парламент и арестовать наиболее активных его участников.
Но переворот не удался. Население страны отказалось поддерживать ГКЧП, армия же не захотела применять силу против своих граждан. Уже 20 августа вокруг «Белого дома» выросли баррикады, на которых находилось несколько десятков тысяч человек, а часть воинских подразделений перешла на сторону обороняющихся. Сопротивление возглавил президент России Б.Н. Ельцин. Действия ГКЧП весьма негативно были восприняты за рубежом, откуда сразу прозвучали заявления о приостановке помощи СССР. Уже 22 августа он потерпел поражение, а сами члены ГКЧП были арестованы.
Заключительный этап распада СССР (сентябрь - декабрь 1991 гг.).
Попытка государственного переворота ускорила распад СССР, привела к утрате Горбачевым авторитета и власти, к заметному усилению популярности Ельцина. Деятельность КПСС была приостановлена, а затем прекращена. Горбачев оставил пост Генерального Секретаря ЦК КПСС и распустил ЦК. В последовавшие за путчем дни 8 республик заявили о своей полной независимости, а три прибалтийские республики добились признания со стороны СССР. Произошло резкое сокращение компетенции КГБ, было объявлено о его реорганизации.
|