Тема 26. РУССКИЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ (1906-1917 гг)

В «Манифесте» 17 октября 1905 г. царь обещал созвать законодательную Думу на основе широкого избирательного закона. Однако законодательные права Думы были урезаны еще до ее созыва, т. к.:

1. выборы в нее были не всеобщими (избирательных прав не имели батраки, женщины, солдаты, учащиеся и др.);
2. каждое сословие имело свои нормы представительства (1 голос помещика = 3 голосам буржуазии = 15 голосам крестьян = 45 голосам рабочих);
3. выборы были не прямые, а многоступенчатые;
4. высокий возрастной ценз (25 лет);
5. высокий имущественный ценз для горожан;
6. в феврале 1906 г. совещательный Государственный совет преобразован в верхнюю законодательную палату, имевшую право отклонять думские законопроекты, что ограничило власть Думы;
7. сохранялась верховная самодержавная власть императора, т. к. он имел право издавать указы без одобрения Думы.

Таким образом, система высшей законодательной власти в России к 1906 г. выглядела так:

Несмотря на то, что права Думы были урезаны, мы видим некоторое ограничение самодержавия, так как Дума получила право законодательной инициативы, право направлять правительственные запросы, выражать недоверие правительству, утверждать государственный бюджет, и новые законы не могли быть приняты без участия Думы.

В апреле 1906 г. начала работу Государственная Дума - первое в истории страны собрание народных представителей, обладающее законодательными правами.

I Государственная Дума (апрель-июль 1906 г.) - просуществовала 72 дня. Первое совещание открылось 27 апреля 1906 г. Распределение мест в Думе: октябристы - 16, кадеты - 179, трудовик - 97, беспартийные - 105, представители национальных окраин - 63, социал-демократы - 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в Думу. Крестьянские депутаты объединились во фракцию трудовиков. 57 % аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в Думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении, за справедливое вознаграждение, той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. Кроме того, председатель Думы П.Н.Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном праве, принудительном отчуждении помещичьих земель.

В мае 1906 г. глава правительства И.Л. Горемыкин выступил с декларацией, в которой отказал Думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также вопросы о расширении избирательных прав, об ответственном перед Думой правительстве, об упразднении Госсовета, о политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло, так как было ответственно перед царем. В стране возник думский кризис. 9 июля 1906г I Государственная Дума была распущена и назначены выборы во II Государственную Думу.
II Государственная дума (февраль-июнь 1907 г.) - открылась 20 февраля 1907 г. и просуществовала 103 дня. В Думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров, 98 кадетов, 32 октябриста. Эта Дума оказалась более «пестрой» и более левой, чем первая.

Центральным вопросом в Думе оставался крестьянский вопрос.
Кадеты предлагали выкупить часть земли у помещиков и передать ее крестьянам, поделив расходы поровну между ними и государством. Трудовики вновь предложили законопроект, суть которого сводилась к развитию свободного фермерского хозяйства на свободной земле (т.е. безвозмездное отчуждение частных земель и распределение их по трудовой норме). Социал-демократы требовали полной конфискации помещичьей земли и распределения ее между крестьянами. Эти проекты напугали правительство, и оно решило разогнать Думу. 1 июня 1907 г. Столыпин обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики.

Дума создала комиссию для расследования обстоятельств, которая пришла к выводу, что обвинение является сплошным подлогом, однако 3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске Думы и об изменении избирательного закона. Это был государственный переворот, который означал конец революции.

III Государственная дума (1907-1912 гг.) – 442 депутата.
Партийный состав: октябристы (33%), черносотенцы (32%), кадеты (12%), социал-демократы (4%), трудовики (3%), беспартийные, мусульманская группа, депутаты от Польши (6%).
Наибольшее количество депутатов имела партия октябристов (125 человек).
Большинство в Думе составляли: правооктябристский и октябристско-кадетский блок (55%).
За 5 лет работы Думы утверждено 2197 законопроектов.

Основные вопросы:

1. рабочий вопрос: было рассмотрено 4 законопроекта комиссии министра финансов Коковцева (о страховании, о конфликтных комиссиях, о сокращении рабочего дня, о ликвидации закона, карающего за участие в забастовках). Они были приняты в 1912 году в ограниченном виде;
2. национальный вопрос: о земствах в западных губерниях (расширение представительства русских в органах самоуправления на национальных окраинах); финляндский вопрос (принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими, закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности, закон об ограничении прав финского сейма); о приоритете православия и др;
3. аграрный вопрос: связан со столыпинской аграрной реформой.

Вывод: третьеиюньская система стала вторым шагом на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию.
IV Государственная Дума (1912-1917 гг.) – председатель Родзянко. Партийный состав этой Думы по сравнению с предыдущей почти не изменился, её планы перечеркнёт революция. Дума будет распущена Временным правительством.

Вопросы и задания:

1. Что свидетельствовало об ограниченности прав Государственной думы в России?
2. Сравните аграрные проекты кадетов, трудовиков и социал-демократов в Думе и сделайте выводы.
3. Выполните в Рабочей тетради задания к теме 26.