Тема 6   Политическая система

Когда мы говорим о политике, мы чаще всего думаем о власти. Власть и политика нераздельны и взаимообусловленны. Власть представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за ее овладение и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества.

Власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, а властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Формы осуществления власти: господство, руководство, координация, организация, контроль. Средства осуществления власти: право, авторитет, убеждения, традиции, манипуляции, принуждение, насилие.

Отличительными чертами политической власти являются:

• легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
• моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической;
• многообразие ресурсов.

В соответствии со сферами жизнедеятельности можно выделить следующие основания и ресурсы власти: экономические (собственность, золотой запас и др.), социальные (социальные группы и слои), юридические (законы и законодательные акты), административно- силовые (совокупность властных учреждений), культурно-административные (система организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ). Также ресурсы могут быть разделены на организационные (структуры управления), поощрительные (материальные и социальные блага, с помощью которых власть "подкармливает" определенные слои населения и политиков), принудительные (меры административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа), нормативные (средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти.

Власть - это влияние на основе закона или традиции, т.е. нефизическое воздействие, оказываемое на других людей в рамках закона или обычая. Другое определение власти - способность и возможность навязывать свою волю другим людям помимо их желания, но законным путем.

Власть становится политическим институтом общества, который оформляет свое влияние в законных решениях, принимающих вид королевских указов, парламентских законов, принятых судом постановлений, приказов директора или генерала и т.д. Кроме первого лица в государстве законной властью обладает первое лицо в любом учреждении, даже самом маленьком, если оно создано законным путем. Первые лица делегируют часть своей власти, т.е. делятся ею, со своими подчиненными, передавая им часть контрольных и управленческих функций. Так возникает разветвленная пирамида власти. Люди подчиняются приказам руководителей (начальников), образующих эту пирамиду, не из личных симпатий или физического принуждения, а потому что выполняют предписанные роли. Под авторитетом (от лат. - власть, влияние) следует понимать способность и возможность влиять на поведение других людей с их согласия и желания. В широком смысле авторитет - общепризнанное влияние лица или организации в различных сферах общественной жизни, основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте, репутации; в узком - одна из форм осуществления власти. Основа авторитета - уважение.

Таким образом, сила и авторитет могут считаться двумя источниками власти. Власть возможна там, где взаимоотношения людей выстроены в некую иерархию, разделены на менее и более престижные (влиятельные, привилегированные, властные) должности, где существуют руководители и руководимые. Поскольку власть реализуется одним человеком по отношению к другим, она затрагивает социальные отношения и сама выступает одним из видов этих отношений. Его так и называют - властные отношения.

Так уж устроено общество, что власть всегда находится в руках активного меньшинства. Если она не заинтересована в поддержке своего режима пассивным большинством, может продержаться и без него, то народ к управлению не допускается. А если, как при демократии, находящиеся у власти сильны только поддержкой масс, они станут их привлекать к управлению. Если они этого не делают, то демократов очень скоро оттеснят олигархи - кучка влиятельных богатеев, которые распоряжаются властью в интересах узкой группы людей. Олигархи - опасные враги демократов, вот почему вторые должны искать поддержку у народа. Борьба за власть на время объединяет врагов. Но как только массы или группа загворщиков приходят к власти, начинаются внутренние ссоры и выяснение отношений.

Одну из первых типологий власти, используемых в науке до сих пор, создал в начале XX века великий немецкий социолог и политолог Макс Вебер (1864-1920). Он полагал, что власть может основываться на а) личных качествах, б) традиции и обычаях, в) формальном законе. Во всех трех случаях власть является социально одобренной, т.е. легитимной. Соответственно этим трем источникам власти различают власть харизматическую, традиционную и легальную.

Легитимная власть
Харизматическая власть	Традиционная власть	Легальная власть
Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу его исключительных личных качеств. Такие лидеры появляются обычно в периоды великих социальных потрясений. Они бросают вызов существующему порядку, воплощая либо доброе, либо злое начало. Пример: Иисус, Христос, Ленин, Гитлер.	Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу сложившихся традиций и обычаев. Народ уважает их именно за то, что они поддерживают сложившийся строй. Примером служат королевские и царские династии античности, средневековья и Нового времени.	Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) потому, что их наделил правом приказывать какой-либо законодательный орган, например, парламент. Руководство страной для лидеров является не только служением обществу, но и работой. Чиновники из госаппарата - типичные служители закона.

Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, поддержкой ею идеалов и ценностей, разделяемых большинством граждан, согласием власти и подданных по основополагающим политическим принципам, например, свобода слова, защита гражданских прав или социальная помощь бедствующим слоям населения.

Итак, два однокоренных латинских слова породили два различных термина. Первый шире второго. Легитимный означает узаконивание через традиции, харизму и закон, т.е. через все три указанных выше источника законной власти. Легальный обозначает только одну разновидность законной власти - установленную с помощью юридических документов, формального закона. Поэтому мы имеем право говорить о трех разновидностях легитимной власти, одной из которых выступает легальная.

Харизматическая власть. Управление страной или группой людей на основе выдающихся личных качеств называется харизматическим. Харизма (греч. — милость, божественный дар) исключительная одаренность; харизматический лидер — человек, наделенный в глазах его последователей авторитетом; харизма основана на исключительных качествах его личности — мудрости, героизме, «святости». Харизматическая власть базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы. Особенно часто харизматический лидер появляется в периоды революционных перемен, когда новая власть не может опереться на авторитет традиции или авторитет закона. Ведь только что он сам или под его руководство народ сверг законную власть, а новых традиций еще не появилось. Поэтому приходится прибегать к возвеличиванию личности вождя, авторитет которого освящает новые институты власти. Это явление называют культом личности. Культ личности (от лат. - почитание) - чрезмерное возвеличение личности правителя, вождя, базирующееся почти на религиозном поклонении.

Традиционная власть. Она достигается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. По своей мотивации оно во многом схоже с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений между главой семьи и ее членами. Традиционная власть отличается прочностью благодаря институту наследования власти монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти. Подданные проявляют преданность правителям, наделенным властью в соответствии с обычаем. Верность вождю и поддержка со стороны его последователей передаются от од-ного поколения к другому.

Легальная власть. Она называется еще разумно узаконенной, поскольку господство связано с верой в правильность юридических норм и необходимость их выполнения. Подчиненные следуют обезличенным нормам, принципам и правилам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто наделен соответствующими полномочиями. В демократическом государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Легитимность здесь основана на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельным личностям. При легальном типе власти каждый служащий получает фиксированное жалование.

В чистом виде указанные типы власти встречаются редко. Гораздо чаще можно увидеть их комбинацию. Главы Католической и Православной церкви, как и стоящие ниже по иерархической лестнице священнослужители, выступают для прихожан одновременно как:

• харизматические лидеры;
• традиционные руководители;
• легальные правители.

Однако, церковь, пожалуй, единственный институт общества, где три типа власти представлены почти в полном объеме. Чаще бывает так, что легальное правление выступает основой управленческой иерархии, а традиционность и харизматичность добавляются в различных пропорциях.. Харизматическому лидеру люди подчиняются добровольно, с энтузиазмом и самопожертвованием. Это как раз то, чего добиваются все правители. Но достигают очень немногие. В каждом столетии, если говорить о главах государств, найдется не более пяти понастоящему харизматических лидеров. Хотя некоторые периоды истории, как, например, XX столетие, могут быть более урожайными. Большинство монархов довольствовалось властью на основе закона и традиции. Власть Сталина и Гитлера нельзя назвать традиционной, но можно - харизматической и легальной. В молодых демократиях легитимность власти может основываться не столько на уважении к выборным институтам, сколько на авторитете конкретной персоны руководителя государства.

Высшим проявлением легальной власти в современном обществе является механизм разделения властей. Он опирается на принятие законов, их исполнение и контроль за правильным принятием и исполнением законов. Соответственно вся политическая власть делится на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть. Высшим законодательным органом России является Парламент. Он называется Федеральным собранием и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Все законы принимают в Государственной Думе депутаты - избранные народом политики, представляющие интересы народа. Первая Госдума в России появилась в 1906 г. Совет Федерации является другой палатой парламента. В него входят по два представителя от законодательной и исполнительной власти субъектов российской федерации (губернаторы краев, мэры таких городов, как Москва и Санкт-Петербург и т.д.). Принимаемые в Госдуме законы поступают на одобрение в Совет Федерации, а потом направляются Президенту, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Президент может отклонить его. В этом случае парламент будет его рассматривать вновь.

Исполнительная власть. Исполнять законы, принимая постановления, отдавая распоряжения и применяя санкции, призвана исполнительная власть. Главную роль играет коллегиальный орган - правительство. Его в России возглавляет Председатель, которого по привычке называют премьерминистр, т.е. первый министр. Главой исполнительной власти является Президент. Это слово употреблялось еще в Древнем Риме и означало первого среди всех, «сидящего впереди». Президент страны - самая высокая должность в стране.

Судебная власть. В нашей стране существуют разные суды. Высшей инстанцией в стране считается Конституционный суд, который следит за тем, чтобы принимаемые законы соответствовали Основному закону страны, не нарушались наши права и свободы. Он дает толкование Конституции и разрешает споры о соответствии всех законодательных актов Конституции, Этот суд может отменить закон, противоречащий Конституции. Большинство дел уголовного, гражданского, административного и трудового характера разрешаются в судах общей юрисдикции. К ним относят верховные суды, краевые, областные и городские (районные) суды.

Все ветви политической власти в стране упорядочивают жизнь общества, издавая законы и следя за их исполнением. Исполнять закон должны все. Главный принцип социального и политического контроля гласит: перед законом все равны. Смысл разделения властей - в гарантиях от неправовых форм применения силы. Три ветви власти выступают субъектами политического контроля в обществе.

Государство - важнейшая составная часть политической системы общества. Политическая система общества представляет собой совокупность социальных институтов государственно-организованного общества, осуществляющих определенные политические функции. Она включает государство, партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели. Значительную роль в политическом развитии общества играет церковь.

В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории. Признаки государства:

1. Единая территория, очерченная государственными границами, признаваемыми другими странами.
2. Единая система управления территорией, включающая разветвленный аппарат государственных чиновников и покоящаяся на принципе разделения властей.
3. Единая система законов, зафиксированная в Конституции, соблюдаемая всеми гражданами на всей территории.
4. Монополия на легальное применение силы или физического принуждения, опирающаяся на армию, полицию, службу безопасности, суд, прокуратуру.
5. Право на взимание налогов, которые идут на содержание многочисленных служащих и финансирование государственной политики: оборонной, экономической, социальной.
6. Обязательность членства в государстве - гражданство. В отличие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство человек получает с момента рождения.
7. Представительство от имени общества в международных организациях и событиях.
8. Суверенитет (нем. - ouveranitat, от франц.- ouverainete - верховная власть), т.е. верховная власть на определенной территории.

В обществе много видов власти, но самая главная должна быть сосредоточена в руках государства, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание всех законов.

Суверенность (верховная власть плюс независимость) государства выражается в том, что ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать нормативные акты, в том числе законы, обязательные к выполнению всеми членами общества, осуществлять правосудие. Государство выступает как сила (профессиональный аппарат управления, армия, полиция, сыск, суды, тюрьмы и т.д.), способная осуществить принуждение в отношении любого члена общества. Уважение суверенитета основной принцип современного международного права и международных отношений. Он закреплен в Уставе ООН и др. международных актах.

Указанные признаки отличают государство от других организаций, например, мэрии, политической партии или профсоюзов, которые обладают одними признаками, схожими с государственными, и не обладают другими.

По вопросу о происхождении государства обществоведы выдвигают ряд версий.

По одной из них, государство возникло естественным путем в результате общественного разделения труда и обособления особой группы людей, специализирующихся на управлении обществом.

По второй, оно явилось плодом «победы» одних групп людей над другими и того, что «победившие» создали государство для обеспечения своего политического господства.

По третьей, государство образовалось в соответствии с божьим установлением.

Четвертая версия видит зарождение первых государственных органов в тех особых группах людей, которые контролировали в первобытных социумах соблюдение запрета на инцест (половые сношения между близкими родственниками; кровосмешение), поскольку он угрожал вырождением данному роду или племени.

Популярностью у социологов и политологов разных веков пользуется концепция общественного договора. Предельно упрощая, ее суть можно свести к следующему. В досоциальных, естественно-природных условиях разрозненно жившие индивиды были свободны и равны между собой. В суровой борьбе за выживание они тысячелетиями неизбежно вступали в изнурительную войну «всех против всех», пока, наконец, не осознали, что разумнее договориться друг с другом, взаимно ограничив безбрежные права каждого соблюдением определенных правил и норм. Это гарантирует всеобщий мир и индивидуальную безопасность. Так люди объединились в общество и начали постепенно создавать и отлаживать властные органы социального управления и контроля - государство.

Чем должно заниматься государство в повседневной жизни? На этот вопрос отвечают функции государства. Они подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся: защита существующего способа производства, экономической и социальной системы; подавление классовых противников (в обществах, разделенных на классы с противоположными интересами); управление экономикой (в странах социализма) либо регулирование хозяйственной деятельности (в капиталистических странах); охрана общественного порядка и поддержание дисциплины; регулирование социальных отношений; культурно-воспитательная, идеологическая деятельность и т.п.

Внешние функции государства составляют: защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других государств; развитие нормальных отношений с другими государствами, развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.

Поистине государство - это монополия на законное насилие. Законным оно считается, если закреплено в конституции государства, где так и записано: на данной территории имеют право применять физическое насилие только уполномоченные государством специальные органы, в частности, полиция и армия. Мощное государство удерживает свою монополию, слабое - ее отдает. У государства есть множество других видов монополии. Например, монополия на свободу слова, согласно которой государство имеет право запрещать любую литературу, которая порочит общественные нравы, например порнографическую, сеет межнациональную рознь (такова профашистская литература) либо разглашает государственную тайну (шпионские документы). Кроме нее известны монополия на таможенные пошлины, монополия на алкоголь и табак, монополия на соль и т.д.

Государства, как политические организации общества, различаются не только формой правления (монархия, республика), но и формой территориального устройства. Территориальная организация государства описывает то, как взаимодействуют между собой целое и части, если под частями понимать области, регионы, штаты, кантоны и т.д. Иными словами, много или мало автономии, прав и возможностей центр сохранил за местными властями или он полностью растворил все в едином политическом пространстве.

С точки зрения территориального устройства государства подразделяются на унитарные (единое государственное образование); федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик и т. п.); конфедерации (государственно-правовые объединения).

В унитарном государстве административно-территориальные единицы не обладают собственной государственностью. Для всех одна конституция и гражданство. Решения, принятые центральным правительством и общим парламентом, обладают силой для всей территории государства. Унитарная форма государства лучше подходит для однонациональных стран, именно там она и сформировалась.

В федеративном государстве роль центрального правительства серьезно ограничена. Источником власти выступают крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны). Федерация — это устойчивый союз почти самостоятельных государств, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Такое устройство лучше подходит для многонациональных стран, где несколько народов имеют давно сложившиеся культурные традиции и образ жизни, говорят на разных языках, подчиняются разным нормам, исповедуют разные религии.

Кроме того, государства могут быть централизованными и национальными. Централизованные государства - основная форма государственности в современном мире. Часто они создавались через так называемое собирание земель. Оба процесса - централизация и собирание - являются двумя частями одного целого. Централизованные государства - конечный этап исторически длительного процесса — имеют крупные размеры, они многочисленны, хорошо вооружены, имеют четко организованный и разветвленный аппарат государственного управления. Их называют державами и империями.

Национальное государство - это исторически поздняя форма централизованного государства. Поздним ее делает то обстоятельство, что нация формируется только на этапе капитализма, первые зачатки которого появились в Европе примерно в XV веке, а своей зрелой формы капитализм достиг в XIX веке. Именно в этот момент завершается собирание земель в Италии и Германии и формирование на этой основе национального государства.

Национальное государство создается за счет централизации земель, на которых проживает одна нация. В строгом смысле слова национальным надо считать только однонациональное государство. Там могут проживать представители и других национальностей, но они должны занимать второстепенное место. В нынешней Германии проживают представители многих национальностей, но только как вкрапления в немецкий этнос, занимающий главенствующее положение в обществе. СССР никогда не считали однонациональным государством, поскольку на его территории существовало более 100 наций. Оно относилось к разряду многонациональных. Термин «национальное государство» и «многонациональное государство» необходимо различать.

Отдельного и подробного рассмотрения требует правовое государство. Правовым можно назвать такое государство, при котором вся жизнь общества подчинена закону, а закон направлен на обеспечение всеобщего равноправия и социальной справедливости. Расшифровывая это определение, назовем следующие основные принципы правового:

• господство закона во всех сферах общественной жизни;
• связанность законом государства и его органов;
• судебная защита прав граждан и взаимная ответственность государства и личности.

Идея правового государства выдвигалась еще в древности античными мыслителями, а философское обоснование получила у немецкого философа И. Канта. Правовое государство — неотъемлемый элемент демократии. При нем компетенция верховной власти ограничена с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Оно призвано защищать свободу, безопасность и достоинство личности. Для того чтобы народ мог контролировать государство и оно не превратилось в чудовище, господствующее над обществом, вводится институт разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать приоритет права, одергивая зарвавшегося президента, министра или рядового гражданина в равной мере.

Последним признаком в нашей типологии государств служит степень устойчивости политической жизни, степень сохранения в ней достигнутых позитивных моментов (эффективное государственное управление, нормальная работа всех ветвей власти, обеспечение в обществе демократии, законности, порядка и согласия граждан). По этому критерию различают государства стабильные и нестабильные, или неустойчивые.

Неустойчивое	Стабильное
постоянная борьба за власть	незыблемость законодательных основ государства
частая нелегитимная смена власти	отрегулированная система разделения властей
частые изменения конституци	отлаженный механизм легитимной ротации власти
частые перемены в политическом курсе	утвердившиеся традиции
гражданское противостояние в обществе	на гражданское согласие
социальная неустроенность, аномия	определенные ценности и нормы

По наиболее общему определению, политическая партия - это добровольная, негосударственная организация людей, объединенных общей идеологией и активным стремлением завоевать и осуществлять политическую власть в обществе>.

Партии выполняют многочисленные и разнообразные функции. Хотя все они тесно переплетаются, их можно сгруппировать по следующим пяти главным направлениям.

Социальная функция. Она заключается в том, что партия обобщенно выражает и защищает интересы той или иной социальной группы и доводит до уровня государственной власти ее требования, иногда участвуя в разработке мероприятий по их выполнению. При этом в последние десятилетия, стремясь расширить свою социальную базу (т.е. число своих сторонников), многие партии стараются представлять в обществе запросы не одной, а нескольких близких социальных групп.

Идеологическая функция партии проявляется

1. в разработке партийной идеологии (теоретических концепций, партийной программы, социально-экономических и политических стратегий, оценок событий, лозунгов и т. п.), а также
2. в распространении, пропаганде этой идеологии, в политической информации и воспитательной работе.

Политическая функция состоит прежде всего в овладении государственной властью. Для выполнения этой главной задачи партии подбирают и «выращивают» своих политических лидеров, готовят специалистов по различным проблемам общественной жизни, выдвигают кандидатов на выборные и невыборные должности, активно работают в парламентах и других государственных органах.

Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти (особенно в коммунистических обществах). Такие партии превращаются в своего рода государственные, ибо они организуют и направляют действия государства, инициируют социальные и политические изменения в обществе, руководят различными сферами общественной жизни.

Электоральная функция партий проявляется в том, что они активно участвуют в выборах, организуют избирательные кампании проводят информационно-пропагандистскую работу со своим потенциальным электоратом, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и так далее.

Современная политология выделяет множество взаимопереплетающихся типов партий по самым различным признакам.

По характеру функционирования	кадровые массовые
По характеру политического поведения в обществе	демократические тоталитарные
По месту в политической системе	правящие оппозиционные легальные полулегальные нелегальные
По взглядам на характер развития общества	эволюционные peформистские революционные радикалистские
По идеологическим направлениям	правые консерваторы либералы и др. левые социалисты коммунисты и др.

По характеру функционирования партий широко распространено их деление на кадровые и массовые.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, отсутствием четкой структуры и членских взносов. Они действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и в парламентах, опираясь на профессиональных политиков и финансовую поддержку бизнеса и отдельных граждан.

Массовые партии, напротив, многочисленны, четко организованы, имеют членские взносы и действуют постоянно, выполняя прежде всего социальную, идеологическую и политическую функции.

Либералы и консерваторы. Среди политических партий правого направления прежде всего выделяются либералы и консерваторы. Идеологические различия между ними больше просматриваются в историческом, чем в сегодняшнем плане.

Суть либеральных идей - в максимальной индивидуальной - Свободе, н свободе человека от различных внешних навязываний, от каких-либо принуждений со стороны государства, коллектива и общества. Государству, в частности, отводилась скромная роль «ночного сторожа», охраняющего порядок во взаимоотношениях людей. Это не значит, что настроенным на индивидуализм либералам нет дела до общественной пользы. Просто они за более рациональный и естественный (а не государственно-принудительный) способ ее достижения. Это особенно важно для экономики..

Консерватизм (от лат. сохранять, охранять) появился на рубеже XVIII - XIX вв. как реакция на хаос и разрушения, вызванные Великой французской революцией (1789 - 1794). Это была, напротив, идеология старого класса - аристократии (родовитой титулованной знати, крупных феодалов), выступавшей за сохранение статускво, за эволюционный путь развития общества, за сильное государство, способное поддерживать в нем сложившийся веками порядок вещей, сословные различия между людьми, незыблемость частной собственности. Главные социальные ценности, по мнению консерваторов, - нация, религия, брак, семья, собственность и другие морально-правовые основы жизни. Именно они скрепляют и стабилизируют общество.

Что касается современных либералов и консерваторов(теперь уже с приставкой «нео» - новые), то их идеологические позиции имеют много общего: приоритет прав и свобод личности, демократизация общества, свободная экономика, умеренное вмешательство государства в социально-экономическую жизнь. Недаром в развитых странах, где они периодически сменяют друг друга у руля власти [как, например, демократическая (склонная к либерализму) и республиканская (тяготеющая к консерватизму) партии в США], демократия, права и свободы людей и конкуренция, в целом эффективная экономика остаются при любых правительствах.

Основные же расхождения между нынешними либеральными и консервативными партиями касаются роли и функций государства:

1. в какой степени оно может регулировать экономику
2. каков должен быть объем государственной помощи малоимущим.

Либералы склоняются к большей активности государства в этих сферах, консерваторы - к меньшей. Последние полагают, что «лучшее правительство то, которое правит меньше», ибо с регулированием экономики успешнее справится свободный рынок, а социальная помощь должна быть минимальной, поскольку она разлагает людей, отучая их активно искать работу и много трудиться, что-бы хорошо зарабатывать.

Также к субъектам политики относят политических лидеров.Политический лидер - это глава, руководитель или просто авторитетный член той или иной группы, организации или всего общества, который согласовывает, объединяет и направляет действия людей. Отсюда вытекают четыре основные взаимосвязанные функции политического лидера.

Выполняя основную функцию, лидер согласовывает различные социальные интересы, объединяет людей вокруг сформулированных им общих целей и ценностей, создает в группе или обществе дух взаимной доброжелательности, солидарности и сотрудничества, поддерживает непосредственную связь между властью и народом.

В своей второй функции лидер защищает интересы людей: обобщает, выражает и доводит до сведения органов власти их требования, предлагает пути решения проблем, контролирует ход выполнения принятых решений и соблюдение в обществе законности, порядка и демократических принципов. Тем самым он служит гарантом справедливости, обеспечения прав и свобод личности и защиты людей от произвола бюрократии и беззакония.

Третья функция предполагает, что лидер должен своевременно замечать ростки нового, прогрессивного и выступать инициатором обновления и развития общественной жизни.

Наконец, выполняя четвертую функцию, лидер организует действия людей в своей социальной группе или в обществе в целом, стимулирует их рациональное самоуправление. Находя и принимая оптимальные политические решения, он берет ответственность за их реализацию на себя и мобилизует людей на осуществление намеченных целей.

Существуют теории обоснования лидерства. Первая из них - «теория черт лидера» - объясняет феномен лидерства выдающимися качествами личности. Согласно этой теории, лидером не может быть любой человек. Политический лидер должен обладать особыми чертами. В частности, больше всего называют такие черты, как остроумие, энергичность, твердая воля, организаторские способности, компетентность и готовность к ответственности, умение предвидеть, ораторские способности, тактичность и т.д. Перечисляются десятки черт - вплоть до чувства юмора, внешней првлекательности и фотогеничности, которые якобы обязательны для современного лидера.

Многие известные руководители и вожди проявляли и проявляют те или иные оригинальные и сильные качества. Однако история знает и другие примеры, когда политические лидеры - заурядные, неяркие, серые личности.

Такие обстоятельства учитывает, в частности, ситуационная концепция лидерства. Согласно ей, не существует универсального набора личностных качеств, подходящих для всех стран, периодов и любых ситуаций.

Теория "свиты короля" предполагает то, что люди сами создают лидеров, лидер является порождением толпы.

Наконец, еще один оригинальный подход демонстрирует психоаналитическое объяснение лидерства. Психоанализ - это особый метод психотерапии, разработанный австрийским врачом (Зигмундом Фрейдом (1856-1939)) и выросший затем в целое психологической учение. По Фрейду, людьми управляют бессознательные (инстинктивные) влечения, прежде всего сексуального характера (либидо). Именно они являются движущей силой социальных действий и всей творческой активности людей. При этом «дурные» бессознательные сексимпульсы постоянно конфликтую с «совестливым» сознанием человека, ввергая его в состояние психической напряженности и «борьбы» с обществом и самим собой. Когда же индивиду удается переключить свою «запретную» сексуальную озабоченность на «нормальное» (приемлемое для общества) дело, из него часто получается весьма активный и творческий деятель - художник, писатель, политик и т. д.

Таким образом, политическими лидерами, согласно данной концепции, становятся люди, подавившие свое либидо, и компенсировавшие эту «потерю» активной лидерской деятельностью. Однако власть в их руках может приобрести извращенные, крайне деспотические и даже садистские формы: жестокое полновластие над другими людьми доставляет им особое наслаждение и заглушает преследующие их психосексуальные «комплексы».

В заключение и здесь нельзя не оговориться, что рассмотренные теоретические обоснования лидерства в реальной жизни тесно переплетены да к тому же не исчерпывают всего многообразия путей человека к власти. Это подтверждает и нижеследующая типология политических лидеров.

Социологи, психологи, политологи выделяют множество лидерских типов по самым различным признакам. Так, по способу утверждения (установления) лидерства в малых группах и организациях различают лидеров формальных и неформальных.

Формальным лидером называют руководителя, «назначенного сверху» и управляющего людьми согласно действующим положениям и инструкциям.

Неформальное лидерство - то, которое сложилось естественно, как бы «само собой», в процессе личных взаимоотношений людей, на основе их доверия и симпатий к своему «избраннику».

От партий необходимо отличать общественно-политические движения. Они представляют собой различные добровольные самодеятельные организации граждан, создаваемые для достижения тех или иных конкретных целей (обсуждение и решение определенных проблем, взаимовыгодная интеграция деятельности, защита своих интересов или общечеловеческих ценностей и т.д.). Подобные организации (союзы, объединения, движения) обычно не ставят задачу овладения властью, но тем или иным образом оказывают влияние на политическую жизнь данного общества, а иногда и мира в целом.

Примерами общественно-политических движений могут быть союзы предпринимателей (промышленников, банкиров и др.), которые совместными усилиями пытаются влиять на решении властей о государственном финансировании, капиталовложениях, о предоставлении налоговых льгот своей сфере бизнеса и т. д. Часто они расплачиваются за это финансированием избирательных кампаний, различными подношениями и услугами политикам. Еще более известный пример - профессиональные союзы, или тредюнионы (от англ. ремесло, профессия - союз, объединение), создаваемые для защиты социально-экономических интересов наемных работников. Во многих странах весьма активны правозащитные движения, которые борются против ущемления прав и свобод личности, защищают обвиняемых по политическим мотивам людей, помогают политзаключенным, информируют общественность о случаях политических репрессий и т. п. Очень заметна (в том числе уже и в России) разнообразная деятельность потребительских движений. Они защищают права потребителей, проводят исследования качества товаров, изучают рынок, дают населению рыночную информацию, организуют бойкоты недобросовестных фирм и пр.

Наконец, широко известны и другие массовые движения: экологические, женские, молодежные, антивоенные (или, как говорят, пацифистские) и прочие, выполняющие много полезной работы и способствующие решению проблем в сферах своей деятельности. При всем этом, однако, важно, чтобы общественно-политические движения действовали ответственно, используя законные и ненасильственные методы защиты, протестов и борьбы.

Гражданское общество - это совокупность тех межличностных, семейных, общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без непосредственного вмешательства государства и обеспечивают условия для самореализации индивидов и коллективов. Гражданское общество предполагает сбалансированный взаимоконтроль и взаимоограничение государственных и негосударственных органов и движений, чтобы государственные органы и движения всегда были в поле зрения негосударственных органов и движений, а негосударственные - сообразовывали свою деятельность с законом и учитывали объективные потребности государства.

Граждане имеют возможность принимать активное участие в политической жизни общества. Политическая жизнь общества - это форма социального взаимодействия, совокупность взаимодействий и взаимоотношений людей (индивидов, групп, партий) по поводу активного или пассивного участия в политической системе общества, конечной целью которых является перераспределение или удержание политической власти. Кто-то организуется в партии, сколачивает блоки, выдвигает себя в депутаты или в президенты, добиваясь поддержки электората, кто-то пассивно наблюдает за событиями по телевизору, изредка или никогда не посещая избирательные участки.

Под механизмами участия граждан в политической жизни, как правило, имеются в виду такие политико-правовые институты и формы организации, которые обеспечивают представление и защиту их интересов в законодательных, судебных и исполнительных органах власти. В качестве примера таких механизмов можно назвать избирательное право и голосование, выдвижение кандидатов и баллотирование, организацию политических партий и ассоциаций, институт представительства (народные трибуны в древности и народные депутаты сегодня), институт гражданства, деятельность СМИ и т.д.

Под избирательным правом понимают правовую систему, в которую входят:

1. совокупность правовых норм, устанавливающих порядок выборов главы государства, представительных органов и др.
2. право гражданина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

Выборы предполагают, что гражданам в процессе голосования предлагаются два и более кандидатов, одного из которых они могут выбрать по свободному волеизъявлению. Круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию или кандидата на парламентских, президентских или муниципальных выборах, называется электоратом (от лат. elector - избиратель).

Степень участия в выборах зависит также от социального статуса и образования. Чем выше статус человека, тем сильнее выражена его готовность участвовать в политической жизни. Более образованные люди охотнее занимаются политикой, особенно когда ощущают, что это может способствовать социальным изменениям в обществе. Доля активно участвующих в выборах зависит даже от того, насколько просто зарегистрироваться и проголосовать.

Голосование - одна из форм участия граждан в политической жизни страны. Наряду с ней имеются и другие: в частности, организация и участие в политических и общественных движениях, обращение в пар¬ламент и местные законодательные органы власти с предложениями и проектами, участие в собраниях и митингах, агитация за ту или иную партию, работа в качестве партийного функционера, членство в политическом клубе или организации, денежные пожертвования в пользу партии.

Процедура голосования включает следующие основные элементы:

1. регистрацию в списке избирателей по месту жительства;
2. тайное голосование в специальной кабине;
3. использование одинакового для всех избирательных округов списка кандидатов;
4. присутствие на выборах сторонних наблюдателей, контролирующих правильность процедуры голосования;
5. подсчет бюллетеней специально созданной комиссией и официальное опубликование результатов голосования.

Государственное устройство и политическую жизнь в обществе во многом определяет тот способ, каким население выражает свою волю по ключевым вопросам. Одним из них является институт референдума. Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) - форма принятия законов или решение наиболее важных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования, одна из форм непосредственной демократии. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира. Тем не менее, он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента. Референдумы — дело достаточно сложное и дорогостоящее, но с их помо¬щью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов. Рассматривать их как школу приобщения населения к активному участию в демократической жизни вряд ли возможно, так как проводятся референдумы, в силу сложности и дороговизны, не регулярно, однако ряд полезных функций они выполнить в состоянии.

По форме правления государства делятся на монархические и республиканские. Формы правления - организация власти, характеризуемая ее формальным источником. В монархии формальным источником власти является одно лицо - король, царь, фараон и т.д. В республике по закону источником власти является большинство.

Монархия
форма государственного правления, при которой верховная власть в обществе полностью или частично принадлежит единоличному наследственному правителю — монарху (царю, королю, императору и т. д.)
Неограниченная	Ограниченная
власть монарха не имеет серьезных ограничений и носит самодержавный характер	власть монарха ограничена конституцией и/или действующим в государстве парламентом
Современные примеры	Современные примеры
Катар, Султанат Оман, Королевство Саудовская Аравия	Бельгия, Дания, Нидерланды, Таиланд, Швеция, Япония

Под республикой (лат. respublica, букв. - общественное дело) понимается форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В республике сочетаются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ограничивается законодательным органом, парламентом, представляющим собой группу лучших и благородных граждан, которых выбирает все или большинство народа (демократия). Подавляющая часть современных государств являются республиками. В республиках источником власти выступает народное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент по отношению к правительству обычно выполняет следующие функции:Шилз :

• формирует и поддерживает его;
• издает законы, принимаемые правительством к исполнению;
• утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;
• осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;
• критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Итак, в парламентской республике главную роль исполняет не правительство и не президент, а именно парламент. Он стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.

Согласно официальным документам, нынешняя Россия - демократичес¬кое федеративное государство с республиканской формой правления. Глава государства - президент, избираемый гражданами на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент является также верховным главнокомандующим вооруженными силами. Законодательный орган РФ (ее парламент) - Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: Государственная дума и Совет Федерации. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с председателем (премьер-министр), назначаемым президентом с согласия Государственной думы.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается непосредственно народом. Он сам (единолично или с одобрения парламента) назначает членов кабинета ми-нистров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. По этим признакам у нас в стране - президентская республика.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Еще один способ воздействия на представителей власти - импичмент - представляет особый порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, практикующийся в ряде стран, в частности США, Великобритании, Японии, России. При импичменте привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляет нижняя палата парламента, а рассмотрение дела — верхняя палата.

Смешанный тип республики иначе называется полупрезидентским. Для него свойственно сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за правительством. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом в равной степени.

Политический режим - система методов осуществления государственой власти, степень реализации демократических прав и свобод личности, отношение власти к правовым основам собственной деятельности, соотношение официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.

Политический режим - совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояние политической культуры.

Существует два главных типа политических режимов – демократические и недемократические, каждый из который внутри себя подразделяется на несколько видов.

Демократия происходит от двух греческих слов: «демос» - «народ» и «кратос» - сила, правление. Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управляют своим собственным распорядком жизни, определяют и влияют на общественную жизнь. Демократия основана на признании народа в качестве источника власти. Главные принципы демократии — власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.

При демократии правительство - это совокупность выбранных наро¬дом высших руководителей, которые для лучшего отправления государственных дел нанимают штат чиновников. Таким образом, народ не только выбирает, но и оплачивает свое руководство. Через налоги граждане оплачивают услуги аппарата управления, поэтому только они вправе определять, справляется со своей задачей этот аппарат или нет. Если в какой-то стране простые люди никак не влияют на то, куда идут их налоги, не могут сократить госаппарат, то говорить здесь о демократии нельзя.

Однако, как практически осуществить народную власть, при которой хорошо бы было не только большинству, но и меньшинству людей, а также каждому отельному человеку? Ответы на эти непростые вопросы человечество ищет уже более двух тысячелетий. Возьмем для примера три конкретные модели народовластия, уже испытанные всемирной историей.

Так, античная демократия, которая сводилась к власти большинства населения, на деле превра-тилась в охлодемократию, или охлократию, - власть возбужденной толпы, митингующей на площади. По свидетельствам древнегреческих философов Плато¬на (427 - 347 до н.э.) и Аристотеля (384 - 322 до н.э.), такой тип управления обществом основан не на законах, а на бесконечно меняющихся прихотях толпы, попадающей под влияние то одного, то другого сладкоголосого и крикливого демагога-говоруна. В результате растут наглость и своеволие черни, ущемляются права меньшинства и отдельной личности.

Убедительное подтверждение этому - печальная судьба еще одного знаменитого философа Древ-ней Греции Сократа (ок. 470 - 399 до н.э.). Он в конце своей жизни был обвинен во «введении новых божеств и развращении юношества» и «демократически» приговорен толпой к смерти через принятие яда. Из уважения к законам «демократии» того времени мудрый старец отказался спастись бегством и прямо в тюрьме принял яд.

Другой негативный опыт «коллективистской» модели народовластия дала социалистическая де-мократия в бывшем СССР и других странах. Она по существу являла собой псевдодемократию (демократию на словах), ибо означала полное подавление отдельной личности коллективом, обществом, государством, господствующей политической партией и официальной идеологией. Человек был лишен возможности реально влиять на формирование и действия властей.

Вспомним несвободные выборы в советские органы власти. Это были безальтернативные (выбо-ры без выбора) и формальные «праз¬дники демократии», когда одобренного КПСС «кандидата» можно было заранее поздравлять с «победой», так как 99,9 % голосов «за» ему гарантировались. В то же время и сами «народные избранники» были в основном фигурами декоративными, «свадебными генералами» в политике, так как фактически все решали никем не избранные «партия и правительство».

Однако и «индивидуалистическая» либеральная демократия, нацеленная на максимально не-ограниченную личную сво¬боду граждан и минимальное вмешательство государства в их дела, тоже не лишена недостатков. Она усиливает социальное неравен¬ство и разлад в обществе и на практике может стать олигархо-или анархо-демократией или, еще хуже, тем и другим вместе.

В частности, олигархическая демократия проявляется в том, что к признакам народовластия здесь добавляется та или иная доза олигархии - обычно в виде господства в обществе кучки крупных бизнесменов и политиков («денежные мешки» скупают средства массовой информации, формирующие «мнение народа», финансируют избирательные кампании, а то и прямо покупают чиновников государст-ва).

В свою очередь, анархо-демократия представляет подчинение безвластие: когда на фоне соблюдения тех или иных демократических процедур (например, выборов власти) в обществе фактически «правят бал» вседозволенность, беззаконие, преступное. К сожалению, приходится констатировать, что на переломном этапе развития России в1990-х гг. имела место сложная комбинация

1. нарождающейся демократии,
2. всевластия олигархий в центре и на местах (банкиры, руководители крупных фирм, региональные и «федеральные» политические элиты, а иногда и заправилы «теневой экономики»)
3. разгула безответственности и анархии во многих сферах социальной жизни.

Таким образом, понятие демократии гораздо сложнее, чем просто «народовластие». При этом не существует некоей «чистой», идеальной демократии, и любая ее модель имеет свои плюсы и минусы. Отсюда понятно, почему многие мыслящие люди отзываются о демократии неоднозначно, а то и с большим сомнением. Тот же Платон называл ее властью посредственности, главной бедой политики, потому что она зачастую ведет к неблагоразумию, порче нравов и беспорядкам, а в итоге - к перехвату власти проходимцами или/и диктаторами. Прав был Уинстон Черчилль, когда не без юмора отмечал, что«у демократии много недостатков», но есть и одно достоинство: «до сих пор никто не изобрел ничего лучшего».

Важнейший принцип демократии состоит в том, что источником власти является народ. Это означает, что народ непосредственно участвует в самоуправлении, разработке и принятии законов (путем их открытых обсуждений, формулирования, одобрения на референдумах и т.д.) - прямая демократия, либо выбирает своих представителей в органы власти, может контролировать и сменять их - представительная демократия.

Представительная демократия (другое название - репрезентативная) в этом плане более рациональна, поскольку управле¬нием занимаются относительно небольшие группы профессионалов), но подготовленных, компетентных и ответственных людей, избранных обществом. Но тут свои недостатки: в межвыборный период народ в основном отстранен от власти (особенно если не налажен институт отзыва «плохого» депутата из органа власти), есть опасность отрыва народных избранников от рядовых граждан, проявлений бюрократизации, коррупции, работы на собственные интересы и т. д.

Второй важный принцип демократии выборность основных органов государства. Он предполагает действие в обществе специальных юридических норм (избирательного права), регулирующих участие граждан в выборах, их право избирать и быть из¬бранными в различные органы власти, порядок проведения свободных, честных, альтернативных и контролируемых общественными организациями выборов.

Следующий демократический принцип - подчинение меньшинства большинству при принятии и выполнении решений. Однако наряду с этим меньшинство всегда вправе иметь и отстаивать свое особое мнение.

Четвертый принцип - самый главный для демократии. Это - гарантия основных прав и свобод для каждого члена общества и равноправие граждан (как минимум - равенство в избирательных правах). Почему самый главный? Дело в том, что демократия - не самоцель. Она нужна лишь как средство обеспечения свободы и жизненно важных прав каждого человека.

Опыт многих стран показывает, что демократия успешно развивается лишь в тех обществах, которые готовы к ней - материально, интеллектуально и психологически.

Недемократическим режимом является тоталитаризм. Практически синонимом понятию «тоталитаризм» является термин «фашизм». Их, если вдуматься, сближает даже этимология: тоталитаризм, напомним происходит от лат. - весь, целый, полный, фашизм - от итал. пучок, связка, объединение. Иными словами, и тот, и другой термины ассоциируются с государством в образе увесистого железного кулака, сжимающего мертвой хваткой все общество, весь пучок человеческих отношений в нем. Термин «фашизм» используется больше для обозначения тоталитарных режимов в некоторых странах Западной Европы: в Ита¬лии (1922-1945), в Германии (1933-1945).

Суть тоталитарного государства в том, что власть правителей в нем является абсолютной, насильственной и всеподавляющей, в результате чего права и свободы граждан предельно ограничены.

Однако «классические» образцы тоталитарных государств «продемонстрировали» миру в XX в. две страны - сталинский Советский Союз и гитлеровская Германия. Первый создал свою тоталитарно-государственную модель на красивом и романтической идее строительства коммунизма (коммунистичческий тоталитаризм), а вторая - на идее возрождения вели¬кой Германии (национал-социалистический тоталитаризм, или нацизм).

Прежде чем обратиться к первому из них, нельзя не заметить, что тоталитаризм, фашизм, коммунизм (социализм), нацизм - явления взаимосвязанные. Все это разные грани и идеологические оформления одной и той же «медали» - диктатуры мощной государствен¬ной машины над обществом. Не случайно главный идеолог фашизма итальянский диктатор Бенито Муссолини (1883-1945) вначале был социалистом, а лидер германского фашизма Адольф Гитлер (1889-1945) соединил в названии своей партии нацизм и социализм.

Тоталитаризм и коммунизм усредняют людей, обрезая крылья тем, кто готов взлететь, и опуская их до уровня серой посредственности. Они порождают общество не хозяев, а людей с психологией временщиков (которым наплевать на «народную», т.е. ничейную, собственность), мелких воришек (думающих, что бы еще утащить у государства) и иждивенцев (мечтающих на диване о получении очередной порции «бесплатных» благ). Такое общество не способно к эффективному созиданию, инициативному и рачительному хозяйствованию. Это закрытое и застойное общество, лишенное внутренних стимулов к творчеству, саморазвитию и живительному обновлению своего бытия.

Авторитарный режим обычно носит более «мягкий» характер, чем тоталитарный. Действуют некоторые права и свободы граждан и элементы гражданского общества. Возможна ограниченная деятельность определенных, не опасных для властей партий и организаций. Нет тотального контроля над обществом: государство, в частности, избегает вмешательства в неполитические сферы, особенно в экономику. Не исключено даже проведение выборов (правда, несвободных, контролируемых, часто формальных, а то и с подтасовкой результатов) и деятельность послушного диктаторам парламента. Наконец, необязательны и массовые репрессии в стране.

В то же время авторитарное государство отличают такие недемократические признаки, как

1. неограниченная власть (диктатура) одного лица (вождя, монарха, военачальника, президента) или группы лиц (скажем, военной хунты);
2. недопущение (или строгое ограничение и контролирование) политической оппозиции;
3. жесткий контроль политической сферы общества (госбезопасность, охрана установленного порядка, внешняя политика, оборона);
4. опора на силу и принужде-ние к повиновению властям (на армию и другие «силовые» структуры);
5. отстранение граждан от реального влияния на власть и ограничение их прав и свобод.

Источником власти при диктатуре и тирании выступает не воля народа, а воля одиночки, прорвавшегося к власти. Всем единоличным, или авторитарным режимам присущи некоторые общие черты. Прежде всего это отсутствие политической оппозиции и свободы, разветвленный полицейский аппарат и сильная армия, используемые для решения внутригосударственных проблем. Конституция, парламент и правительство подчинены первому лицу в государстве и выражают его волю. Эти характеристики вполне приложимы к диктатуре. Диктатура - крайняя форма авторитарного политического режима. Если при демократии верховный закон государства принимается по воле и для защиты интересов народа, то при диктатуре - без согласия народа и против его интересов. Массовые репрессии, которые практиковались и практикуются в диктатурах, доказывают, что власть здесь направлена против интересов народа.

Обычно авторитарное государство носит временный, переходный характер, с перспективой перерастания либо в тоталитаризм, либо в демократию. Так, авторитарный режим Ф. Кастро, установленный на уже упоминавшейся выше Кубе в 1959 г., позднее выбрал коммунистическую ориентацию и перерос в тоталитаризм. В других же государствах (Южной Корее, Аргентине, Чили и т. д.) авторитаризм постепенно эволюционировал в демократию.

6.4   Политическая культура и сознание

Политическая культура связана с наиболее устойчивыми, внутренне значимыми для человека представлениями. Она характеризует самые устойчивые представления человека и наиболее типичные формы его взаимоотношений с властью, стиль его политической деятельности, демонстрирует, насколько им восприняты и усвоены общепризнанные нормы и традиции государственной жизни, как в повседневной активности сочетаются творческие и общепризнанные приемы реализации ими своих прав и свобод, освоены и неосвоены человеком нормы политической игры, стандарты гражданского поведения и т.д.

Особой сложностью отличается стиль массового политического поведения граждан, поддерживаемый строением институтов власти, т.е. политическая культура общества в целом. Она, стремясь закрепить нормы, стереотипы, приемы общения в политическом языке, придавая особую значимость атрибутам государственности, стремится тем самым объединить общество, обеспечить стабильность отношений различных его слоев.

Там, где люди отчуждены от власти, не имеют возможности руководствоваться значимыми для себя политическими ценностями и целями, возникает противоречие между официальной (поддерживаемой институтами государства) политической культурой и ценностями (и соответствующими им формами поведения), на которые сориентировано большинство или значительная часть населения.

Однако в разных странах, и даже в тех, где нет существенных противоречий между официальной и реальной политической культурой, всегда существуют различия в степени признания и поддержки общественными группами и индивидами принятых в политической системе норм и традиций. Это свидетельствует о разной степени культурной оснащенности политических субъектов. Более того, там, где получают распространение идеи, пренебрегающие ценностью человеческой жизни, игнорирующие права граждан, где правящий режим заставляет людей руководствоваться чувствами страха и ненависти друг к другу, утверждает в общественном сознании идеологию насилия, - там распадается политическая культура.

Политическая культура на индивидуально-групповом уровне предстает как культура участия, когда субъекты активно участвуют в политической жизни общества.

Рассмотрим следующие компоненты политической культуры, такие как стереотипы и мифы. Политический стереотип – это упрощенное, схематическое, деформированное и ценностно-ориентированное представление о политических объектах.

Политический миф – это статичный образ, опирающийся на верования и позволяющий упорядочить и интерпретировать приводящие в смятение факты и события, структурировать видение коллективного настоящего и будущего.

Из всех возможных сюжетов политического мифа можно выделить четыре основных темы: о заговоре, о золотом веке, о герое-спасителе, о единстве.

Миф о заговоре истолковывает негативно воспринимаемые явления как результат тайного действия сил тьмы. Это могут быть "враги народа", агенты тайных спецслужб и сект. Скрытые действия этих коварных организаций обязательно направлены на уничтожение или завоевание группы, общества, государства. Поскольку заговор творят демонические силы, противостоять им можно, используя любые средства борьбы.

Миф о золотом веке либо призывает вернуться к "истокам" в светлое прошлое, где царили любовь, равенство, братство, где мир был прост и понятен, либо зовет в светлое будущее, рассматривая предыдущие периоды как "предысторию", существование которой оправдано лишь в той мере, в какой она подготавливала это идеальное будущее.

Миф о герое-спасителе наделяет конкретные персонажи харизматическими чертами. Ге-рой должен обладать даром пророка, непревзойденным талантом полководца-воителя, высочай-шими моральными качествами и т.д.

Миф о единстве основан на противопоставлении "друзья" – "враги", "мы" – "они", "свои" – "чужие". Они или, иначе враги – причина всех наших бедствий и несчастий. "Они" стремятся отобрать "наши" ценности и потому спасение в единстве и противостоянии "им".

Однако политическая символика, идеи, концепции, убеждения, верования и мифы опираются на определенную ценностно-нормативную систему, она составляет ядро политической культуры. Понятием "ценность" характеризуется социально-исторический смысл общества и личностный смысл для человека определенных явлений действительности. Ценности – социально-одобряемые и разделяемые большинством людей представления о целях, к которым нужно стремиться, свойства того или иного общественного предмета, потребности, желания, интересы.

Основой социального порядка, в том числе и политического порядка, являются базовые социальные ценности, входящие в ценностную систему данного общества, которые общество выработало в течение своего социально-политического развития. Это определенные представле-ния о добре и зле, цели и смысле жизни, провозглашающие ценность жизни, здоровья, личной безопасности, благополучия семьи и т.д.

Социокультурные ценности непосредственно входят в политическую жизнь и в этом смысле являются также и политическими ценностями. Вместе с тем социокультурные ценности играют также роль содержательной основы для формирования собственно политических ценностей. Политические ценности образуются при соотнесении субъектами деятельности самой деятельности и ее результатов с общими ценностями, признаваемыми всеми участниками политической жизни: свободы, равенства, справедливости и т.д.

На базе определенных систем политических ценностей формируются ценностные уста-новки. Политические ценностные установки представляют собой предрасположенность субъекта политического действия к заранее определенному отношению к данному объекту: лидеру, событию, факту и т.д. Ценностные установки ориентируют индивида, социальные группы в поли-тической ситуации, направляют и стимулируют его деятельность. Они выступают важнейшим мотивирующим фактором политического поведения, в том числе формируя и цели деятельности этого субъекта.

Ценностное отношение может быть зафиксировано в виде определенной социальной нормы. Социальные нормы – это исторически обусловленные общественным бытием требования к деятельности и отношениям индивидов, социальных групп, классов и общественных институтов, выражающие общественную необходимость организации деятельности и отношений в соответствии с объективными условиями. В социальных нормах в большей мере, чем в ценно-стях, присутствует приказной элемент, требование поступать определенным образом.

Они являются правилами поведения людей в обществе, т.е. определяют то, каким должно быть поведение людей с точки зрения интересов общества. Исполнение и предписание социальных норм обеспечивается различными формами принуждения. В политическую культуру того или иного сообщества входят как нормы, связанные с выражением интересов общества в целом, так и нормы, отражающие интересы конкретных классов и групп, организаций и т.д.

Политическая жизнь общества в значительной мере основывается на механизме обычаев. В ней преобладают стандартизированные и схематизированные типы взаимодействия власти, индивида и общества. В политических обычаях объединены определенные идеи, ценности, социальные установления. С обычаем тесно связаны традиции.

Политические традиции существуют в многообразных формах. Наиболее крупными социальными формами традиций являются политические ритуалы и политические институты. Ритуалы – это совокупность символических, стереотипных коллективных действий, воплощающих в себе те или иные социальные идеи, представления, ценности и нормы, и вызывающие какие-то определенные коллективные чувства.

Особую роль в политической культуре играют нормы права.Правовые нормы устанавливаются и санкционируются государством. Правовые нормы регулируют все сферы общественной жизни: семейные отношения, отношения собственности и т.д. Для политической жизни наибольшее значение имеют нормы, регламентирующие властные отношения. Эти нормы, по сути дела, выступают в роли универсальных правил политической игры. По утверждению многих политологов, политические нормы создают несущий каркас принципов политического порядка и организации общества, а также составляют кодекс правил политической игры.

Важной формой политических ценностей и норм являются политические институты – относительно устойчивые типы и формы социального взаимодействия, посредством которых организуется политическая жизнь, обеспечиваются ее стабильность и преемственность. Назначение политических институтов состоит в том, чтобы упорядочить, регламентировать, закрепить наиболее важные, социально-значимые отношения, сделать их обязательными для членов общества. Политические институты, как и все социальные институты, образуются на основе социальных связей, взаимодействий и отношений конкретных индивидов, социальных групп, классов и иных общностей.

На основе вышеизложенного можно дать такое определение политической культуры об-щества. Политическая культура – это часть духовной культуры общества, представляющая собой систему устойчивых идей, убеждений, ценностей, норм, образцов поведения, объединенных в знаково-символических и институциональных формах, передаваемых из поколения в поколение, которые служат упорядочиванию политического опыта и регулированию политических взаимодействий индивидов, общества и органов власти.

Выделяют два основных типа политической культуры: гражданской активности и подданническую. Первая характеризуется высокой активностью граждан и их широкими политическими правами, вторая – признает сильную и неконтролируемую власть, ограничение прав и свобод граждан.

Более конкретную типологию политической культуры, базирующуюся на цивилизационном подходе, предложил американскими политологами Г.Алмондом и С.Вербой в книге «Гражданская культура» (1963), критерием этой типологии являются базовые ценности, на которые ориентируется та или иная политическая система. Они выделили три типа политической культуры.

1. Патриархальная политическая культура характеризуется ориентацией на традиционные местные ценности: ценности клана, племени, рода и может проявляться в форме местного патриотизма, семейственности. Индивиды маловосприимчивы к глобальной политической культуре, им свойственна политическая наивность. Политические взгляды носителей этой культуры «растворимы» в религиозных и социальных стереотипах и традициях. Сами носители этого типа культуры политической активности не проявляют. Данный тип культуры характерен для молодых независимых государств, в которых идет процесс становления политической системы, а политическая культура представляет собой смешение местных субкультур.
2. Подданническая политическая культура базируется на основополагающей ценности подчинения власти и предполагает пассивное и отстраненное отношение индивида к политической системе. Носители этого типа культуры так же, как и представители патриархального типа культуры, ориентируются на традиции, но делают свой выбор сознательно. Подчинясь власти индивид считает, что власть обязана решать все его насущные проблемы. Он ждет от нее социальных гарантий, пособий и т.д.
3. Активистская политическая культура или культура участия характеризуется отчетливой ориентацией гражданина на действенную личную роль в политической жизни общества, на обретение достаточного личного статуса в политической системе. Отличительные признаки этой культуры – активность, вовлеченность, рациональность. Граждане стремятся воздействовать на политическую власть, направлять ее деятельность с помощью законных средств: выборов, демонстраций и т.д.

Известный российский политолог К.С.Гаджиев предложил все эти типологии объединить и на основе вычленения в них общих черт выделить три типа (супертипа) политической культуры: органическую, либерально-демократическую и смешанную.

В рамках органического типа, по его мнению, можно вычленить различные варианты авторитарной, тоталитарной и традиционной политической культур и субкультур. При всем расхождении общим для них являются господство коллективистских, групповых, общинных ценностей, приоритет публичного (общественного над частным, прав и свобод коллектива над индивидуальными правами, подчиненность личности коллективу).

Для носителей данного типа политической культуры характерны повышенные ожидания от государства и преувеличение его роли в жизни общества, зачастую доходящие до мифологизации и даже обожествления. Государство рассматривается как единый организм, в котором различные институты, организации, группы и люди играют лишь подчиняемую роль. Приветствуется «отцовская забота» правителей о гражданах. Имеет место персонализация политики, когда оно отождествляется с конкретными политическими деятелями. Элементы данного типа проявились при тоталитарной системе в СССР, а также в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, где значительная роль принадлежит традиционным обычаям.

Либерально-демократический тип характеризуется плюрализмом в социальной, экономической, духовной, политической и других сферах жизни. Важнейшей его ценностью является ценность индивидуальной свободы отдельной личности, прирожденных неотчуждаемых прав на жизнь, свободу, частную собственность. Частная собственность рассматривается как основа индивидуальной свободы. А та, в свою очередь, рассматривается в качестве необходимого условия самореализации отдельной личности. Особенно важны для этого типа политической культуры ценности идеологического и политического плюрализма и связанные с ними принципы предста-вительства и выборности должностных лиц в государстве. Большая роль придается также правовому характеру регулирования общественных отношений. Право, правовая система, с точки зрения этого типа культуры, представляет собой гарант индивидуальной свободы, свободы выбора ценностей, сферы и рода деятельности. В обществе должен господствовать закон, а не частные мнения. Функция государства состоит в регулировании отношений между гражданами на основе закона.

Либерально-демократическая культура по своей сущности является активистской, гражданской культурой. Для нее очевидной истиной являются право участия каждого члена общества в политическом процессе, соблюдение «правил игры» между политическими партиями, гражданами, смена власти в результате всеобщих выборов на всех уровнях власти и другие нормы парламентаризма и политической демократии.

В России также сложились определенные особенности политической культуры, обусловленные прежде всего ее геополитическим положением, доминировавшими формами коллективного образа жизни, длительной отстраненностью граждан от рычагов власти, низкой политической ролью механизмов самоуправления и самоорганизации населения. Причем в 20 веке на характер политической культуры сильнейшее влияние оказали уничтожение в 20-х годах целых социальных слоев (купечества, офицерства, гуманитарной интеллигенции) и народностей, отказ от рыночных регуляторов развития экономики, насильственное внедрение коммунистической идеологии. Это нарушило преемственность поколений, механизмы российских традиций, деформировало межкультурные связи и отношения России с мировым сообществом.

В результате ведущие положения в политической культуре российского общества завоевали ценности общинного коллективизма, устанавливающие приоритет коллектива перед принципами свободы личности, а в конечном счете – ведущую роль государства в регулировании политической и социальной жизни. В то же время восприятие власти выраженное в конкретной личности, а также нравственный характер требований к ее деятельности определяют стремление большинства граждан к поиску «спасителя отечества», способного вывести страну из кризиса, так называемого «харизматического лидера». Причем явная непопулярность контроля за властями сочетается у людей со слабым уважением законов государства.

В настоящее время политическая культура общества являет собой культуру внутренне расколотую, в которой преобладают нормы и ценности патриархального, традиционного типа. Они выражают низкий статус личности и доминирование государственных форм регулирования над механизмами самоуправления и самоорганизации общества. Характерной чертой сложившегося стиля политического поведения большинства населения является склонность к силовым методам разрешения конфликтов, стачкам, забастовкам.

Доминирование подобных норм и ценностей препятствует утверждению в обществе демократических форм организации власти и способствует активизации политических движений националистического и фашистского толка.

Таким образом, одна из насущных задач реформирования российского государства и общества – преобразование политической культуры на основе ценностей демократии и права.

---

ПРЕДЫДУЩИЙ РАЗДЕЛ | СОДЕРЖАНИЕ | СЛЕДУЮЩИЙ РАЗДЕЛ