Тема 7.2. Опека и попечительство над детьми. Приемная семья (патронат) 1. Условия установления опеки и попечительства.2. Перечень лиц, которые не могут назначаться опекунами и попечителями лица. 3. Права и обязанности опекуна (попечителя). 4. Основания прекращения опеки и попечительства. 5. Стороны, форма, предмет, срок, условия договора патронирования. 6. Прекращение договора патронирования. 1. Условия установления опеки и попечительства.
Опека и попечительство над детьми Опека и попечительство – это комплексный правовой институт, включающий нормы гражданского, семейного, административного права. Гражданское законодательство регулирует отношения, возникающие по поводу законного представительства недееспособных или ограниченно дееспособных лиц, административное отношения между законными представителями (опекунами, попечителями) и органами опеки и попечительства. В предмет семейного права входят отношения по поводу законного представительства интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, по семейному праву, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, защиты прав и интересов. Условия установления опеки и попечительства.
2. Перечень лиц, которые не могут назначаться опекунами и попечителями лица. Не могут назначаться опекунами и попечителями лица:
Если ребенок находится на полном государственном обеспечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты, выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрацию этих учреждений. Предусмотрен следующий порядок установления опеки и попечительства. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение одного месяца с момента, когда стало известно о необходимости устройства ребенка. В отдельных случаях (при наличии уважительных причин) опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту их жительства, а не по месту жительства ребенка. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами. 3. Права и обязанности опекуна (попечителя).
Права и обязанности опекуна (попечителя) состоят в том, что он должен воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, нравственном, психическом развитии. Он вправе самостоятельно определять способы воспитания с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Кроме того, опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом его мнения. Он обязан обеспечить основное общее образование ребенка. Помимо этого, опекун (попечитель) не может препятствовать общению ребенка с родителями, другими родственниками, если это не ущемляет интересов ребенка. В имущественной сфере права и обязанности опекунов отличаются от прав и обязанностей попечителей. Это связано с разным объемом дееспособности несовершеннолетних до 14 лет и от 14 до 18 лет. Опекуны являются законными представителями опекаемых и совершают от их имени и в их интересах гражданско-правовые сделки (кроме мелких бытовых и других, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК). Функция опекуна заключается в восполнении отсутствующей у опекаемого общей гражданской дееспособности. Попечители восполняют недостающую дееспособность несовершеннолетних подопечных от 14 до 18 лет. Они не совершают юридически значимых действий вместо подопечных, а оказывают им содействие при осуществлении ими гражданских прав и обязанностей. Попечитель дает письменное согласие на совершение сделок, которые подопечные не могут заключать самостоятельно. 4. Основания прекращения опеки и попечительства.
Опека и попечительство прекращаются по общим и специальным основаниям. Общим основанием является возраст ребенка. Опека прекращается по достижении ребенком 14 лет, при этом опекун становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет либо в случаях приобретения им полной дееспособности до 18 лет (вступление в брак, эмансипация). К специальным основаниям прекращения опеки и попечительства относятся:
Приемная семья (патронат) Это сравнительно новая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, впервые предусмотренная в Семейном кодексе 1995 года. Ранее в Российской Федерации ее не существовало, однако семейное законодательство некоторых союзных республик бывшего СССР содержало нормы о воспитании детей в приемных семьях на основании специального договора патронирования (Литва, Узбекистан). 5. Стороны, форма, предмет, срок, условия договора патронирования.
В настоящее время приходится констатировать, что в нашей стране эта форма, ее правовое регулирование и практика использования не развиты, несмотря на то что здесь имеется большой потенциал. В различных регионах России количество приемных семей исчисляется в лучшем случае несколькими десятками. Единственным исключением является Самарская область, где по данным на 2000 год в приемных семьях содержалось около 1400 детей. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (это так называемый договор патронирования, хотя СК этого термина не содержит). Сторонами договора патронирования являются органы опеки и попечительства и приемные родители (супруги или отдельные граждане, желающие взять детей на воспитание в семью). Приемными родителями могут быть любые совершеннолетние граждане, кроме:
Предметом договора является передача на воспитание в семью несовершеннолетнего ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей. Такая передача осуществляется с учетом мнения детей, при этом согласие ребенка, достигшего 10 лет, обязательно. Кроме того, не допускается разъединение братьев и сестер, если это не ущемляет их интересы. Срок договора определяется по соглашению сторон. 6. Прекращение договора патронирования.
Срок договора определяется по соглашению сторон. Условия договора патронирования определяются исходя из того, что по отношению к принятому на воспитание ребенку приемные родители несут права и обязанности опекуна (попечителя). В этой связи договор предусматривает условия содержания, воспитания, образования детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье. Договор о передаче ребенка в семью на воспитание может быть расторгнут как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства. В первом случае учитываются уважительные причины (болезнь, изменение имущественного или семейного положения родителей, конфликтные отношения с детьми и отсутствие взаимопонимания с ними). Во втором случае договор прекращается, если в приемной семье созданы неблагоприятные условия для содержания, воспитания и образования ребенка, если ребенок возвращен кровным родителям или усыновлен.
|